Дело № 2а-1-113/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белый 16 августа 2022 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мохова А.А.,

при помощнике судьи Новиковой М.В.,

с участием помощника прокурора Бельского района Роика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился, с учетом уточнения, в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями. В обоснование которых указано, что прокуратурой Бельского района при осуществлении надзора установлено, что администрацией городского поселения город Белый Бельского района Тверской области не регламентирован порядок реализации полномочий по внеочередному предоставлению инвалидам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов, соответствующие муниципальные нормативные правовые акты отсутствуют.

Таким образом, администрацией городского поселения город Белый Бельского района Тверской области не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере, вследствие чего лица, относящиеся к категории инвалидов, лишены права на получение указанной муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Роик А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и о признании исковых требований в полном объёме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Также, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава муниципального образования к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Норма о внеочередном предоставлении инвалидам мест для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов, закрепленная в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является одним из необходимых условий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

На основании п. 24 Распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 №2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является муниципальной услугой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, то есть распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, есть ни что иное, как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, то есть является муниципальной услугой.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1), порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15).

Структура административного регламента, стандарт предоставления муниципальной услуги предусмотрены ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что администрацией городского поселения город Белый Бельского района Тверской области, в нарушение вышеуказанного законодательства, не принят муниципальный правовой акт, регулирующий предоставление муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов.

Учитывая, что администрацией городского поселения город Белый Бельского района Тверской области административный регламент предоставления муниципальной услуги до настоящего времени не разработан и не утвержден, что не оспаривается и административным ответчиком, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что обязанность по принятию муниципального правового акта, регулирующего предоставление муниципальной услуги возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов незаконным.

Обязать администрацию городского поселения город Белый Бельского района Тверской области разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Мохов

Решение в окончательной форме принято и оглашено 16 августа 2022 года.

1версия для печати