Решение по делу № 2-601/2023 от 20.09.2023 - о понуждении к совершению действий.

Дело № 2-601/2023

УИД 32RS0023-01-2023-000678-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Гунько Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Почепского района Брянской области Барсуковой Е.С.,

представителя ответчика – администрации Почепского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района в мае 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Почепского района Брянской области не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по ул. Мира г. Почепа Брянской области, находящейся в муниципальной собственности администрации Почепского района Брянской области. Вдоль многоквартирного дома № 64 по ул. Мира г. Почепа Брянской области, проходит элемент дорожной инфраструктуры автомобильной дороги, уширение, предназначенное для въезда во двор. Поскольку данный участок не входит к границы придомовой территории указанного многоквартирного дома, то обязанность обслуживать его лежит на органе местного самоуправления района.

Покрытие участка автомобильной дороги по ул. Мира, между домами №64 и № 62 (въезд во двор, с 1 км + 0 м по 1 км + 100 м автомобильной дороги г. Почеп ул. Мира), в нарушение требований п. 5.2.4 и п. 5.3 ГОСТ Р50597-2017 имеет многочисленные дефекты, в частности, установлена значительная ямочность на отдельных участках указанного элемента дорожной инфраструктуры, имеются три ямы длиной более 15 см и глубиной более 5 см.

По результатам проведенной в мае 2023 года проверки прокуратурой района 16 мая 2023 года в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, ответчиком не проведены работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Мира г. Почепа в соответствие с требованиями законодательства.

По изложенным основаниям прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию Почепского района Брянской области выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия на прилегающей к автомобильной дороге местного значения по ул. Мира г.Почепа, Брянской области территории от 1 км + 0 м до 1 км + 100 м, между домами № 62 и № 64 по ул. Мира г. Почепа, Брянской области, примерные координаты № №, путем проведения ямочного ремонта асфальтобетонного дорожного покрытия в срок не позднее 01 декабря 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Барсукова Е.С. уточненные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что выявленные прокуратурой нарушения в деятельности администрации Почепского района Брянской области до настоящего времени не устранены, просила удовлетворить уточненные исковые требования, уточнила, что примерные координаты территории, на которой требуется выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия - это №, №

Представитель ответчика администрации Почепского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал частично, пояснил, что эта территория действительно нуждается в ремонте, но прокурором в исковом заявлении не указаны координаты территории, на которой необходимо выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством:

- установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления;

- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

- осуществления деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

В соответствии с ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно указанной Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункты «з», «и» п. 2 ст. 6) входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденном Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Все требования государственного стандарта РФ, приведенные в ГОСТ Р 50597-2017, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливаются размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что собственником автомобильной дороги с кадастровым номером 32:20:0000000:800, проходящей вдоль участка, расположенного по адресу : <...>, является администрация Почепского района Брянской области. Вдоль многоквартирного дома, по адресу: <...> проходит элемент дорожной инфраструктуры автомобильной дороги - уширение, предназначенное для въезда во двор.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, а также установленный в соответствии с земельным и градостроительным законодательством земельный участок возле дома, включая расположенные на нем элементы благоустройства и другие объекты, принадлежат на праве общей долевой собственности владельцам помещений в таком многоквартирном доме.

При таких условиях, дворовые проезды, не относящиеся к автомобильным дорогам, входят в сферу ответственности самих собственников помещений и закрепляются за собственниками с момента государственного кадастрового учета земельного участка.

Межу тем, те участки дорог, которые выходят за пределы указанных кадастровых границ, подлежат обслуживанию органами местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Почепского района Брянской области в мае 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного в деятельности администрации Почепского района Брянской области, в ходе которой установлено, что администрацией Почепского района Брянской области не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по ул. Мира г. Почепа Брянской области, находящейся в муниципальной собственности администрации Почепского района Брянской области. Покрытие участка автомобильной дороги по ул. Мира, между домами № 64 и № 62 (въезд во двор, с 1 км + 0 м по 1 к км + 100 м автомобильной дороги <...> примерные координаты №, №) в нарушение требований п.5.2.4 и п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеет многочисленные дефекты, значительную ямочность на отдельных участках указанного элемента дорожной инфраструктуры, имеются три ямы длиной более 15 см и глубиной более 5 см.

В связи с установленными нарушениями в деятельности администрации Почепского района Брянской области прокурором Почепского района Брянской области 16 мая 2023 года в адрес главы администрации Почепского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответа главы администрации Почепского района Брянской области Москвичёва А.В. прокурору Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № представление прокурора администрацией рассмотрено, и в связи с выявленными нарушениями о безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог общего пользования на автомобильной дороге, проходящей вдоль участка, расположенного по адресу: <...> около дома № 64, будут изыскиваться денежные средства для приведения в нормативное состояние участка прилегающей территории.

Вместе с тем, администрацией Почепского района Брянской области до настоящего времени не проведены работы по приведению дорожного покрытия территории, прилегающей к автомобильной дороге по ул. Мира г.Почепа, в соответствие с требованиями законодательства.

Данное обстоятельство представитель администрации Почепского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривал.

В связи с тем, что бездействием администрации Почепского района Брянской области по приведению в соответствие с требованиями законодательства покрытия на прилегающей к автомобильной дороге по ул.Мира г. Почепа Брянской области, территории нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежащими удовлетворению.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Срок - не позднее 01 января 2024 года, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Почепского района Брянской области выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия на прилегающей к автомобильной дороге местного значения по ул. Мира г.Почепа, Брянской области территории от 1 км + 0 м до 1 км + 100 м, между домами № 62 и № 64 по ул. Мира г. Почепа, Брянской области, примерные координаты №, №, путем проведения ямочного ремонта асфальтобетонного дорожного покрытия в срок до 01 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Коростелева

Решение суда составлено в окончательной форме 27 сентября 2023 года.