дело <номер обезличен>

УИД <номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Шевляковой М.С.,

при секретаре судебного заседания Власове Г.Р.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения, признании права на получение единовременного социального пособия и возложении обязанности его выплатить,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», признании за ним права на получение соответствующей единовременной выплаты и возложении обязанности выплатить единовременное пособие в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратился в <адрес обезличен> с заявлением о назначении единовременного социального пособия.

<адрес обезличен> от <дата обезличена> за <номер обезличен> истцу, участнику специальной военной операции, отказано в предоставлении единовременного социального пособия за государственную награду.

В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что ФИО1 не относится к категориям участников специальной военной операции, поименованных в <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей». Иных оснований для отказа в предоставлении выплат ответчиком не приведено.

Выражая несогласие с принятым решением, истец указывает на то, что принимал участие в специальной военной операции с <дата обезличена> по <дата обезличена>, Указом Президента Российской Федерации награждён государственной наградой.

На дату начала специальной военной операции истец проживал в <адрес обезличен>: <адрес обезличен>.

Факт его участия в специальной военной операции и награждения государственной наградой подтверждается:

Справкой № О-2960 от <дата обезличена>, выданной председателем правления Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов»;

характеристикой, выданной председателем правления Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов»;

благодарственным письмом главы Луганской Народной Республики;

справкой Министерства обороны Российской Федерации <номер обезличен>-3 от <дата обезличена> о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, выдаваемой участнику специальной военной операции;

удостоверением к государственной награде Российской Федерации <номер обезличен>, подтверждающим награждение медалью «За отвагу» <номер обезличен> (Указ Президента Российской Федерации от <дата обезличена>).

Истец также указывает на то, что ЧВК «Вагнер» являлось добровольческим формированием, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации в ходе выполнения задач специальной военной операции. При этом Министерство обороны Российской Федерации признавало все участвующие в специальной военной операции подразделения добровольческими формированиями.

В этой связи истец полагает, что имеет право на получение испрашиваемой единовременной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика <адрес обезличен>, извещенный о времени и месте разбирательства дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения представителя истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснение представителя исстца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, ввиду следующего.

Часть 5 ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления и организациям право устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от <дата обезличена> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В этой связи принят <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата обезличена> и на территориях <адрес обезличен> и <адрес обезличен> с <дата обезличена>, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз, участникам специальной военной операции предоставляются дополнительные социальные гарантии в виде единовременных социальных пособий по следующим основаниям: награждение государственной наградой Российской Федерации за участие в специальной военной операции - в размере 1 миллиона рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, <дата обезличена> года рождения, принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на Территории Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, что подтверждается представленной в материалы дела справкой председателя правления Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от <дата обезличена> «О-2960» и характеристикой председателя той же организации.

Из содержания благодарственного письма главы Луганской Народной Республики также следует, что ФИО1 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> принимал участие в специальной военной операции.

Согласно справке Военного комиссариата <адрес обезличен> и Кочубеевского муниципального округа <адрес обезличен> от <дата обезличена> за <номер обезличен> рядовой ФИО1, <дата обезличена> года рождения, выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

За мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении задач специальной военной операции ФИО1 Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> награжден медалью «За отвагу» <номер обезличен>, удостоверение к государственной награде <номер обезличен>.

Факт награждения указанной медалью, в том числе подтверждается и представленной в материалы дела копией самого удостоверения <номер обезличен>.

ФИО1 обратился в <адрес обезличен> с заявлением о назначении единовременного социального пособия.

<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> истцу, участнику специальной военной операции, отказано в предоставлении единовременного социального пособия за государственную награду.

В обоснование принятого решение ответчиком указано на то, что ФИО1 не относится к категориям участников специальной военной операции, поименованных в Законе <номер обезличен>-кз, в связи с чем правовые основания для установления и выплаты соответствующего единовременного социального пособия отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное и разрешая по существу заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 названного закона закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона № 61-ФЗ).

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от <дата обезличена> № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению <номер обезличен> к данному приказу и по типовой форме согласно приложению <номер обезличен> к данному приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от <дата обезличена> №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона <дата обезличена> №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст.<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз, к участникам специальной военной операции относятся, в частности:

а) граждане Российской Федерации, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации через пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), <адрес обезличен> или военный комиссариат <адрес обезличен>, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес обезличен>, а также граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющие (имевшие) специальные звания полиции, и личный состав Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес обезличен>, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес обезличен>;

б) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес обезличен>, заключившие контракт (контракты) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев (далее - контракт) и направленные военным комиссариатом <адрес обезличен> для участия в специальной военной операции (далее также - добровольцы);

в) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес обезличен>, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции;

г) граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес обезличен>, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее также - мобилизованные граждане);

Из толкования положений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз, в совокупности с положениями Федерального закона от <дата обезличена> № 61-ФЗ «Об обороне», следует, что под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации – <адрес обезличен>м, понимаются граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся <адрес обезличен>, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, <адрес обезличен> исходило из буквального толкования вышеприведенных норм, поскольку истец участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», которая по смыслу положений ст. 22.1 Федерального закона от <дата обезличена> № 61-ФЗ «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем сам истец не относится к добровольцам, которым <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Между тем, указанный подход является формальным, и не отвечает задачам гражданского судопроизводства, определенным в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее ст. 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

В рассматриваемом случае участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности, на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также на территориях <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

В рамках настоящего дела участие ФИО1 в специальной военной операции документально подтверждено и не оспаривается сторонами, в том числе <адрес обезличен>.

Также, документально подтверждено получение истцом государственной награды за участие в специальной военной операции.

В этой связи, поскольку истец выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, на него распространяются социальные гарантии, предусмотренные для указанной категории граждан.

Иное толкование положений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз противоречит конституционному праву истца на социальное обеспечение.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, а также о признании за истцом права на получение единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» и возложении обязанности его выплатить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения, признании права на получение единовременного социального пособия и возложении обязанности его выплатить, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в предоставлении ФИО1, <дата обезличена> года рождения, единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Признать за ФИО1, <дата обезличена> года рождения, право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> обязанность выплатить ФИО1, <дата обезличена> года рождения, единовременное социальное пособие в размере 1 000 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ленинский районный суд города Ставрополя.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.

Судья М.С. Шевлякова

Копия верна:

Судья М.С. Шевлякова