Апелляционное определение по делу № 2-2301/2023 от 26.07.2023

Судья Денщик Е.А. Дело № 33-1199/2023

Дело № 2-2301/2023

УИД 41RS0001-01-2023-001471-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Нечунаевой М.В.,

судей Гавриной Ю.В., Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре Ткаченко А.В.,

с участием прокурора Федорук И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в прежней должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга» на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 марта 2023 года, с учетом определений Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 марта 2023 года, от 28 марта 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в прежней должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить.

Признать приказ № от 11 января 2023 года об увольнении ФИО1 на основании п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ незаконным, восстановив ее в прежней должности начальника управления правового и кадрового обеспечения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга» в пользу ФИО1 заработок за время вынужденного прогула с 12 января 2023 года по 7 марта 2023 года в размере 158 793 руб. 27 коп., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края государственную пошлину в размере 4 675 руб. 87 коп.

Решение суда в части восстановления истца на работе в прежней должности подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителей ответчика ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО4, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, заключение прокурора о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Беринга», работодатель), в котором, с учетом последующих уточнений, просила признать приказ № от 11 января 2023 года о ее увольнении на основании п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) незаконным, восстановить ее в прежней должности начальника управления правового и кадрового обеспечения; взыскать с ответчика заработок за время вынужденного прогула с 12 января 2023 года по 21 февраля 2023 года в размере 141 513 руб. 71 коп., компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности начальника управления правового и кадрового обеспечения. С 23 ноября 2010 года работодатель установил ФИО1 допуск к сведениям, составляющим государственную тайну на постоянной основе. 3 ноября 2022 года приказом № работодатель внес изменения в трудовой договор, заключенный с ФИО1 в части заработной платы, исключив начисление и выплату ежемесячной компенсационной выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с 12 января 2023 года. С указанным приказом истец ознакомлена 7 ноября 2022 года. ФИО1 выразила несогласие на продолжение работы в новых условиях оплаты труда, ей были предложены вакантные должности, от замещения которых она отказалась, приказом № от 11 января 2023 года на основании п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ трудовые отношения с ней прекращены. Полагая действия ответчика незаконными обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 поддержали заявленные требования. Добавили, что приказом № от 28 сентября 2017 года ФИО1 был прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 58-АПГ18-12с от 3 сентября 2018 года приказ признан незаконным. До настоящего времени апелляционное определение в полной мере не исполнено. Истец формально восстановлена в должности, вместе с тем возобновление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не произведено.

Представитель ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Берега» - ректор университета ФИО2 исковые требования не признал. Отметил, что допуск истца к сведениям, составляющим государственную тайну, не возобновлен, поскольку ФИО1 уклоняется от заполнения необходимой для этого анкеты с актуальными данными о себе и близких родственниках. Указал, что после проведения организационно-штатных мероприятий занимаемая истцом должность исключена из Номенклатуры должностей, допущенных к работе со сведениями, составляющим государственную тайну, в связи с чем основания для выплаты ежемесячной компенсационной выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, отсутствуют.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Берега», выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции вынес решение с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Судом не исследовались в полной мере обстоятельства увольнения ФИО1, вызванные изменением условий трудового договора, а также исключение занимаемой истцом должности из Номенклатуры должностей, допущенных к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Фактически исключена возможность работы истца со сведениями, составляющими государственную тайну. Процедура увольнения работодателем соблюдена. Указано на непредставление истцом доказательств причинения моральных и нравственных страданий.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 – ФИО4 указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

На основании ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным, в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Из разъяснений, изложенных в п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что несоответствие резолютивной части мотивированного решения суда резолютивной части решения, объявленной в судебном заседании, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену решения суда первой инстанции (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Так, судом первой инстанции при оглашении резолютивной части решения было объявлено о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 заработка за время вынужденного прогула с 12 января 2023 года по 7 марта 2023 года в размере 233 274 руб. 17 коп., а также о взыскании в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 5 832 руб. 74 коп. Однако указание на взыскание данных сумм отсутствует как в резолютивной части мотивированного решения, так и по тексту судебного акта.

Несоответствие резолютивной части решения, объявленной в судебном заседании, резолютивной части мотивированного решения, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) относит, в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Исходя из требований ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, а условие о размере оплаты труда является существенным условием трудового договора, любые изменения в размере оплаты труда должны быть оформлены в письменной форме.

В силу ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон РФ «О государственной тайне»).

В статье 4 Закона РФ «О государственной тайне» определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.

Так, согласно п. 3 указанной статьи Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Пункт 4 названной статьи наделяет органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, полномочиями по установлению размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Согласно абз. 2 п. 1 названных Правил ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности «совершенно секретно», - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

Пункт 3 Правил предусматривает, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной п. 1 данных Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях (при стаже работы от 1 до 5 лет - 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов).

Аналогичные положения содержит абз. 1 п. 7 разъяснений о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 года № 408н.

В соответствии с абз. 2 п. 7 указанных выше разъяснений под структурными подразделениями по защите государственной тайны понимаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной тайны утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в качестве их основных функций (абз. 3 п 7 разъяснений).

В соответствии со ст. 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 74 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 настоящего Кодекса, согласно которому основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Берега» с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника управления правового и кадрового обеспечения.

Разделом 3 трудового договора № ДД.ММ.ГГГГ за выполнение трудовых обязанностей работнику установлена заработная плата, включающая в том числе ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере и на условиях, установленных действующим законодательством, на основании приказ работодателя.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 с 23 ноября 2010 года дополнительно возложены обязанности по подготовке документов для оформления допуска сотрудников университета к государственной тайне; по ведению воинского учета и бронирования студентов и сотрудников КамГУ им. Витуса Беринга с установлением на основании приказа ректора ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % от должностного оклада.

Дополнительным соглашением от 29 августа 2016 года ФИО1 с 1 августа 2016 года переведена на должность <данные изъяты>, с установлением оплаты труда, включающей в себя ежемесячную компенсационную выплату за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 % от должностного оклада.

С 10 января 2017 года ФИО1 дополнительным соглашением от 29 декабря 2016 года переведена на должность начальника управления правового и кадрового обеспечения с выполнением функций в соответствии с должностной инструкцией. Оплата труда определена с сохранением ранее установленных стимулирующих и компенсационных выплат.

Должностной инструкцией начальника управления правого и кадрового обеспечения, утвержденной 16 января 2017 года, предусмотрена обязанность по обеспечению работы, связанной с оформлением допуска сотрудников университета к государственной тайне в рамках компетенции управления. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 23 января 2017 года.

С 28 сентября 2017 года приказом № от 28 сентября 2017 года ФИО1 прекращен допуск к государственной тайне, приказом № от 28 сентября 2017 года ФИО1 с 29 сентября 2017 года переведена на должность <данные изъяты>.

Оспаривая законность названных приказов ФИО1 обратилась в суд. По результатам рассмотрения искового заявления апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 58-АПГ18-12С от 3 сентября 2018 года вышеуказанные приказы признаны незаконными, с 28 сентября 2017 года ФИО1 восстановлена в должности начальника управления правового и кадрового обеспечения университета.

В последующем, работодателем неоднократно расторгался трудовой договор с ФИО1 приказами № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июня 2022 года приказом № от 9 июня 2022 года ФИО1 восстановлена в должности начальника управления правового и кадрового обеспечения.

Распоряжением и.о. ректора ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Берега» от 3 ноября 2022 года № 59-РК «О проведении кадровых процедур в отношении ФИО1 в части изменения условий трудового договора» начальнику отдела по работе с персоналом и обучающимися дано указание подготовить проект приказа о внесении изменений в трудовой договор с истцом в части установления заработной платы, а именно о прекращении с 12 января 2023 года выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % от должностного оклада.

Приказом № от 3 ноября 2022 года постановлено с 12 января 2023 года внести изменения в определенные сторонами условия трудового договора с ФИО1 в части размера заработной платы, исключив выплату ей ежемесячной компенсационной доплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 % от должностного оклада.

Обоснованность издания приказа мотивирована п. 6 Разъяснений о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ № 408н от 19 мая 2011 года; изменением организационных условий труда (проведением организационно-штатных мероприятий по исключению управления правового и кадрового обеспечения университета из штатного расписания, введения структурного подразделения «отдела по работе с персоналом и обучающимися» и передачи ему задач по работе с документами и сведениями, составляющим государственную тайну, введение в штатное расписание должности начальника управления правового и кадрового обеспечения без соответствующего отдела); прекращением допуска к государственной тайне на постоянной основе и исключением должности начальника управления правового и кадрового обеспечения из Номенклатуры должностей работников, подлежащих допуску к государственной тайте, невозможностью сохранить определенные сторонами условия трудового договора.

С приказом № от 3 ноября 2022 года ФИО1 ознакомлена 7 ноября 2022 года.

В этот же день ФИО1 вручено уведомление об изменении условий трудового договора № от 3 ноября 2022 года.

28 ноября 2022 года истцом получено уведомление о необходимости выразить свое письменное согласие либо несогласие на продолжение работы в новых условиях, в котором в том числе указано на прекращение допуска к государственной тайне на постоянной основе с 29 марта 2018 года.

30 декабря 2022 года и 11 января 2023 года ФИО1 были предложены вакантные должности, имеющиеся у работодателя, от замещения которых она отказалась, сославшись на незаконность действий работодателя по изменению условия трудового договора в одностороннем порядке.

Оспариваемым приказом № от 11 января 2023 года прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволена 11 января 2023 года на основании п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.

Как следует из материалов дела, до издания приказа ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Беринга» № от 28 сентября 2017 года «О прекращении допуска к государственной тайне работника» признанного незаконным апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 сентября 2018 года, ФИО1 имела допуск к государственной тайне по третьей форме, оформленный работодателем с 23 ноября 2010 года без проведения проверочных мероприятий и истцу установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 10% за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

После восстановления ФИО1 в должности начальника управления правового и кадрового обеспечения на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 сентября 2018 года, работодателем приказы о прекращении истцу допуска к государственной тайне на постоянной основе, установленной 23 ноября 2010 года, не издавались.

Частью 1 ст. 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19 мая 2011 года № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» установлено, что выплата процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, производится с момента письменного оформления соответствующего решения руководителя организации о работе гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, соответствующей степени секретности в соответствии с должностными регламентами (должностными обязанностями).

В соответствии с Положением об оплате труда работников ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Беринга», утвержденным приказом ректора N 397/1-к от 30 сентября 2013 года, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, является выплатой компенсационного характера, входит в систему оплаты труда.

Согласно имеющимся в материалах дела копиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашений к нему, работодателем не изменялись условия трудового договора в части оплаты труда, а также в части трудовых функций, а именно, в части исключения из должностной инструкции начальника управления правового и кадрового обеспечения обязанностей по подготовке документов для оформления допуска сотрудников университета к государственной тайне.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2018 года по заявлению ФИО1 разъяснен порядок исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 сентября 2018 года, в соответствии с которым ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Беринга» обязано: отменить приказ № от 28 сентября 2017 года; отменить приказ от 28 сентября 2017 года № и восстановить ФИО1 в прежней должности начальника управления правового и кадрового обеспечения; допустить ФИО1 с момента отмены приказа № от 28 сентября 2017 года и приказ от 28 сентября 2017 года № к исполнению трудовых обязанностей по должности начальника управления правового и кадрового обеспечения включая выплату заработной платы по этой должности и предоставление ФИО1 конкретного рабочего места с необходимыми условиями труда; до осуществления ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Беринга» в кратчайшие сроки действий по оформлению ФИО1 допуска к государственной тайне по третьей форме не передавать ФИО1 для исполнения документы, имеющие гриф «секретно»; произвести выплату ФИО1 недополученной заработной платы в размере 606 689 руб. 74 коп., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. за счет фонда заработной платы ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Беринга».

При этом апелляционными определениями Верховного Суда Российской Федерации от 3 сентября 2018 года и 17 декабря 2018 года не установлен факт отсутствия у ФИО1 доступа к государственной тайне, напротив, нарушенные права ФИО1 восстановлены путем признания незаконным приказа работодателя о прекращении доступа к государственной тайне.

Оформление допуска к государственной тайне производится работодателем в порядке, предусмотренном Законом РФ «О государственной тайне» и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63 (далее – Инструкция).

Согласно абз. 1 п. 9 Инструкции допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. В случае если имеются сомнения в достоверности предоставленных гражданами анкетных данных, руководитель организации может в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.

Подготовка материалов для оформления допуска граждан к государственной тайне осуществляется кадровым подразделением (работниками, ведущими кадровую работу) организации (абз. 1 п. 27 Инструкции).

Граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету (форма 4), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Форму и порядок получения справки устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области здравоохранения и социального развития (п. 28 Инструкции).

На граждан, которым оформляется допуск к государственной тайне по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, оформляется карточка (форма 1), которая регистрируется в журнале учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) отдельно от карточек (форма 1), оформленных на граждан, допущенных к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий (п. 37 Инструкции).

В части оснований прекращения допуска гражданина к государственной тайне Инструкция фактически воспроизводит соответствующие положения ст.ст. 22, 23 Закона РФ «О государственной тайне» (п.п. 12, 15 Инструкции) и предусматривает, что в отношении граждан, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п. и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие пропусков прекращается (п. 44 Инструкции).

Анализируя указанные обстоятельства и доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в отношении ФИО1 обстоятельств, влекущих прекращение ранее действовавшего допуска к государственной тайне не установлено, в связи с чем у работодателя отсутствовали основания для изменения существенных условий трудового договора, в части исключения из оплаты труда надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Доказательств, свидетельствующих об обратном стороной ответчика в подтверждение доводов апелляционной жалобы не представлено. Указание апеллянтом на проведение организационно-штатных мероприятий, изменение должностных обязанностей и трудовых функций истца сами по себе не свидетельствуют о прекращении действия ранее полученного ФИО1 допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по третьей форме.

Кроме того, каких-либо доказательств об изменении должностных обязанностей и трудовых функций начальника управления правового и кадрового обеспечения стороной ответчика также не представлено. В суде апелляционной инстанции представители ответчика не оспаривали действительность должностной инструкции начальника управления правового и кадрового обеспечения, утвержденной 16 января 2017 года.

Таким образом, судебная коллегия, учитывая, что до момента одностороннего изменения условий трудового договора не было принято решения о прекращении ФИО1 допуска к государственной тайне, последняя от должностных обязанностей, связанных с работой со сведениями, составляющими государственную тайну не освобождена, в трудовой договор и должностную инструкцию начальника управления правого и кадрового обеспечения изменений в части объема функций и полномочий по работе с оформлением допуска сотрудников университета к государственной тайне не внесено, приходит к выводу о том, что оснований для изменений определенных странами условий трудового договора в части оплаты труда и лишения ФИО1 ежемесячной компенсационной доплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в одностороннем порядке у работодателя не имелось, в связи с чем, приказ № от 11 января 2023 года об увольнении ФИО1 на основании п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ является незаконным.

В силу ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Принимая во внимание незаконность увольнения истца, ФИО1 подлежит восстановлению в прежней должности начальника управления правового и кадрового обеспечения ФГБОУ ВО «КамГУ им. Витуса Берега».

В силу ст. 139 ТК РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

В соответствии с п.п. 2, 9, 15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в том числе, заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время, премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда.

При определении среднего заработка используется средний дневной заработок. Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с п. 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

При определении среднего заработка премии и вознаграждения учитываются в следующем порядке: ежемесячные премии и вознаграждения - фактически начисленные в расчетном периоде, но не более одной выплаты за каждый показатель за каждый месяц расчетного периода; вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий событию календарный год, - независимо от времени начисления вознаграждения.

В случае если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или из него исключалось время в соответствии с п. 5 настоящего Положения, премии и вознаграждения учитываются при определении среднего заработка пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, за исключением премий, начисленных за фактически отработанное время в расчетном периоде (ежемесячные, ежеквартальные и др.).

Если работник проработал неполный рабочий период, за который начисляются премии и вознаграждения, и они были начислены пропорционально отработанному времени, они учитываются при определении среднего заработка исходя из фактически начисленных сумм в порядке, установленном настоящим пунктом.

При этом, согласно подпункту «а» п. 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным данным о заработке истца и фактически отработанному времени за предшествующие увольнению двенадцать месяцев, заработок за время вынужденного прогула с 12 января 2023 года по 7 марта 2023 года составляет 158 793 руб. 27 коп. (среднедневной заработок 7 448 руб. 09 коп. х 36 рабочих дней вынужденного прогула - 13 % НДФЛ - выходное пособие 74 480 руб. 90 коп.).

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку при рассмотрении дела нашел подтверждение факт нарушения трудовых прав истца в связи с незаконным увольнением, в соответствии со ст. 237 ТК РФ имеются основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Требования истца о возмещении морального вреда судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению с учетом характера нарушения работодателем трудовых прав работника, степени и объема нравственных страданий истца, обусловленных в том числе неоднократным незаконным увольнением, фактических обстоятельств дела, требований разумности и справедливости в сумме 50 000 руб.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, а именно в сумме 4 675 руб. 87 коп. исходя из требований материального и нематериального характера.

В силу ст. 396 ТК РФ, ст.ст. 204, 211 ГПК РФ решение суда в части восстановления истца на работе подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 327.1. – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 марта 2023 года отменить.

Решение суда в части восстановления истца на работе в прежней должности подлежит немедленному исполнению.

Апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга» оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: