Дело №
36RS0№-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года <адрес> суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Жарковской О.И.
председательствующего судьи Жарковской О.И.
при секретаре ФИО3
с участием:
- помощника прокурора <адрес> ФИО4,
- представителя ответчика МБОУ "СОШ №" – директора ФИО7
- представителя ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> по доверенности – ФИО8;
- представителя Муниципального казенного предприятия городского округа <адрес> "ВОРОНЕЖГОРСВЕТ" по доверенности - ФИО5;
- представитель Управления строительной политики администрации городского округа город ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> о понуждении к совершению действий,
установил:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ №", Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> с требованием обязать устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать территорию школы по периметру системой наружного освещения (через каждые 20 метров столб, по 2 фонаря на каждый столб, что составляет 20 столбов, 40 фонарей); оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющего с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать
- 2 -
непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (установить дополнительно 6 видеокамер по периметру) (3 по фасадной части здания школы, по 1-с торцевой частией здания (боковых сторон), 1 – сзади здания (на въезд из ворот); оборудовать системой своевременного оповещания работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасности и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства с сфере антитеррористической защищенности в МБОУ "СОШ №".
В обоснование своих требований истец указывал, что прокуратурой <адрес> в июне и октябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБОУ "СОШ №", расположенном по адресу: <адрес>. Согласно паспорту безопасности МБОУ "СОШ №" присвоена 3 категория опасности.
Истец ссылается на то, что в нарушение пп. «м» п.24, пп. «а» п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" территория МБОУ "СОШ №", недостаточно оснащена системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом крличества устанавливаемых камер и мест из размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Так истцом установлено, что в новой металлической ограде по фасадной части образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МБОУ "СОШ №" обнаружен спил 2 металлических стоек, в результате чего образовался проем, ДД.ММ.ГГГГ повреждение ограды восстановлено, однако ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками образовательного учрежденпия снова обнаружен спил металлических стоек. Идентифицировать лиц, осуществляющих порчу имущества, имеющаяся в образовательном учреждении система видеонаблюдения не позволяет в связи с недостаточным количеством видеокамер и недостаточным освещением.
В нарушение пп. «д» п.24 Требований, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
- 3 -
По факту выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности прокуратурой района в адрес директора МБОУ "СОШ №" ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении требований законодательства.
Однако, указанные нарушения МБОУ "СОШ №" до настоящего времени не устранены.
Как указывает истец, невыполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБОУ "СОШ №" может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженной см угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников.
МБОУ "СОШ №" является бюджетным учреждение некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени <адрес> осуществоляет Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес>.
Согласно доводам истца основанным на приведении норм права Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> по отношению к подведомственному учреждению МБОУ "СОШ №" является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечении подведомственных ему учреждений образования <адрес>, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а самостоятельная имущественная ответственность МБОУ "СОШ №" не освобождает Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.
Выявленные нарушения законодательства по мнению истца создают угрозу антитеррористической защищенности объекта, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании требование поддержал, просил обязать МБОУ "СОШ №" оборудовать системой видеонаблюдения, установить дополнительно 6 видеокамер, сервер для поддержания работы камер. Произвести работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МБОУ "СОШ №" –директор ФИО7 в судебном заседании не возражал против иска, пояснив, что школа внесена в федеральную программу капремонта, система оповещения тоже входит в этот ремонт, но работы будут произведены не ранее 2025 г.
Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО8 не возражал против иска.
- 4 -
Представитель Управления строительной политики администрации городского округа <адрес> ФИО9 в судебном заседании пояснила, что бюджет уже сформирован на 2023 год. В срок до начала учебного 2023 года выполнить работы уже не успеют. Просим установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Образовательные учреждения являются объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.
В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются попечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании п.п. 4, 6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом
- 5 -
массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В пп. «д», «е», «ж» п.20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
Пп. «д» п.21 Требований предусматривает, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
- 6 -
В частности пп. «а» п.25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитерростической защищенности, применяется системное толкование нормативно правовых актов Российской Федерации.
Согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ №», объекту присвоена 3 (категория опасности).
МБОУ «СОШ №» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени <адрес> осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес>.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской
Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о департаменте образования, науки и молодежной политики <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), управление осуществляет функции и полномочий
- 7 -
учредителя образовательных организаций и иных организаций <адрес>.
Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.2.4 Положения), соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в то числе средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1).
Как видно из приведенных норм они содержат императивное предписание в отношении образовательных организаций. Комплекс норм следует оценивать в их правовой взаимосвязи.
Таким образом, из приведенных норм права следует, что Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> по отношению к подведомственному учреждению МБОУ «СОШ №» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования <адрес>, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.
Как установлено судом, МБОУ «СОШ №» является муниципальной бюджетной организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность (л.д. 21-32).
По результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение требований антитеррористической защищенности, указанное образовательное учреждение недостаточно оснащена системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест из размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, отсутствует система оповещения и управления
- 8 -
эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации что ставит под угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (л.д.10-20).
В соответствии с положениями части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями части 2 статьи 195 ГПК суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Приведенные доводы ответчика и заинтересованных лиц, в том числе представленный сметный расчет, акт обследования оборудования и коммерческое предложение) не опровергают факты установленные судом, таким образом, ответчиком на день вынесения решения суда не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объекта в соответствии в требованиями законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суда полагает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
1. Обязать МБОУ «СОШ №» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:
оборудовать территорию школы по периметру системой наружного освещения ( 8 столбов, 18 фонарей);
оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющего с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (установить дополнительно 6 видеокамер по периметру) (3 по фасадной части здания школы, по 1-с торцевой частей здания (боковых сторон), 1 – сзади здания (на въезд из ворот);
оборудовать системой своевременного оповещания работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасности и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).
- 9 -
2. Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ "СОШ №".
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Жарковская О.И.