Дело № 2-384/2025
УИД: 66RS0032-01-2025-000426-81
Решение изготовлено в
окончательной форме
20 мая 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2025 года г. Кировград
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Альшевской Е.В.,
при секретаре судебного заседания Бессоновой И.И.,
с участием:
заместителя прокурора г. Кировграда Терешкина А.В.,
представителя ответчика Колыхан О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Центральная клубная система», администрации Кировградского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с учетом последующего уточнения исковых требований в соответствии с положениями статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Кировградский городской суд <адрес> с иском к муниципальному автономному учреждению «Центральная клубная система» (далее Учреждение), администрации Кировградского муниципального округа о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований следующее: прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о террористической защищенности объектов культуры в деятельности муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система». Надзорными мероприятиями установлено, что в оперативном управлении Учреждения находятся муниципальные объекты культуры:
- Кировградский историко-краеведческий музей, адрес: <адрес>;
- библиотека поселка Карпушиха, адрес: <адрес>;
- библиотека поселка Нейво-Рудянка, адрес: <адрес>.
Во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Учреждением в ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке проведено категорирование вышеуказанных объектов культуры, по результатам составлены акты обследования и категорирования объектов, оформлены паспорта безопасности в отношении каждого объекта, которые утверждены главой Кировградского городского округа. В отношении каждого объекта разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, устранению выявленных недостатков. Срок выполнения мероприятий определен не более двух лет со дня подписания актов обследования и категорирования, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на момент проверки в отношении каждого объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не выполнены в полном объеме, а именно объекты культуры не оборудованы системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца. Просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры: Кировградский историко-краеведческий музей, адрес: <адрес>; библиотека <адрес>; библиотека <адрес>, а именно оборудовать каждый объект культуры системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 уточненные заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании Устава, в судебном заседании указала, что ответчик признает заявленные требования, но просит увеличить срок для исполнения решения суда.
Ответчик администрация Кировградского муниципального округа, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила, об отложении дела не просила, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем, судом на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного ответчика. В направленном отзыве ответчик указал, что с учетом сроков подачи заявок в Министерство финансов <адрес> и их рассмотрения, при возможном выделении финансирования в начале ДД.ММ.ГГГГ и необходимого срока для организации аукционных процедур, монтаж системы видеонаблюдения может быть выполнен не ранее ДД.ММ.ГГГГ, просит учесть данный срок при вынесении решения суда.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 7 статьи 2 и части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 данного Федерального Закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), а также порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Судом установлено, что в оперативном управлении Учреждения находятся муниципальные объекты культуры:
- Кировградский историко-краеведческий музей, адрес: <адрес>;
- библиотека <адрес>;
- библиотека <адрес>.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования).
В соответствии с п.п. 5, 7, 18 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористических актов проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
В силу п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Во исполнение приведенных выше требований федерального законодательства, Учреждением в ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке проведено категорирование вышеуказанных объектов культуры, по результатам составлены акты обследования и категорирования объектов, оформлены паспорта безопасности в отношении каждого объекта, которые утверждены главой Кировградского городского округа.
В соответствии с п. 19 Требований в отношении каждого объекта разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, устранению выявленных недостатков. Срок выполнения мероприятий в соответствии с требованиями п. 19 Требований определен не более двух лет со дня подписания актов обследования и категорирования, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не выполнены, а именно, в нарушение пп. «д» п. 25 Требований, объекты культуры не оборудованы системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.
Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с Уставом Кировградского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа. Решение данных вопросов отнесено к компетенции администрации муниципального округа.
Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления, как субъект антитеррористической деятельности обязан финансировать соответствующие мероприятия в области противодействия терроризму.
Кроме того, муниципальное образование является учредителем и собственником имущества Учреждения, в связи с чем, обязано обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение.
Неисполнение ответчиками обязанности по соблюдению вышеприведенных требований антитеррористической безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку вышеуказанные объекты ориентированы на массовое пребывание людей, в том числе несовершеннолетних. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье для пребывающих на указанных объектах.
С учетом указанного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором <адрес> требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание положения ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для предоставления более длительного срока (до ДД.ММ.ГГГГ), как того просит Администрация Кировградского муниципального округа, суд не усматривает, поскольку длительное неисполнение требований антитеррористической безопасности нарушает права неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Центральная клубная система», администрации Кировградского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Администрацию Кировградского муниципального округа (ИНН №), муниципальное автономное учреждение «Централизованная клубная система» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры: Кировградский историко-краеведческий музей, адрес: <адрес>; библиотека <адрес>; библиотека <адрес>, а именно оборудовать каждый объект культуры системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.
Взыскать с муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» (ИНН №) государственную пошлину в доход бюджета в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы и (или) принесения представления через Кировградский городской суд <адрес>.
Судья: Е.В.Альшевская