Дело № 2- 5176/22

73RS0001-01-2022-007091-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением.

Исковые требования мотивированы тем, что она является сиротой и в соответствии с действующим законодательством имеет право на обеспечение специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Так, её мама ФИО6 умерла, сведения об <данные изъяты> указаны в актовой записи об её рождении со слов матери. После смерти мамы она осталась проживать со своей бабушкой, являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, что установлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28.07.2021 года по гражданскому делу №2-4160/2021.

Она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в списки лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения специализированным жилым помещением в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Ответчик своим распоряжением от 09.03.2022 года №243-Р отказал ей во включении в указанный список, указав, что не установлено её отношение к категории лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С данным распоряжением она не согласна, считает, что оно нарушает ей права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Истица просит в судебном порядке признать незаконным распоряжение от 09.03.2022 года №243-Р Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Просит возложить на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанность включить её в список лиц из числа детей-сирот в целях обеспечения специализированным жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с даты, согласно очередности, действующей на момент обращения с заявлением.

В судебном заседании истица не присутствовала, извещалась о времени и места рассмотрения дела.

Представитель истицы по ордеру – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержав письменные возражения.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее – Закон № 200-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (далее Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст. 4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» (в редакции от 21.12.2012 года) определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

К компетенции Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия относится принятие решений по установлению факта невозможности проживания детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, а также ведение списков лиц, из числе детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28.07.2021 года по гражданскому делу №2-4160/2021 постановлено:

заявления ФИО1 об установлении факта нахождения в числе лиц, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Установить, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Решение суда от 28.07.2021 года вступило в законную силу, по смыслу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего гражданского дела.

При рассмотрении гражданского дела №2-4160/2021 года судом установлено, что ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о ее рождении №), в графе мать которого указана ФИО6, а в графе отец – ФИО11 что также согласуется с представленной справкой о рождении за №№. Однако ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО6 и ФИО12 был расторгнут.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мать заявителя – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла, что подтверждено свидетельством о смерти (№). Отца у заявителя, несмотря на вышеуказанные сведения в актовой записи, не имеется, поскольку сведения о нем были внесены на основании личного заявления матери. При том, что биологическим отцом он заявителю не является.

В настоящее время заявитель – ФИО1 проживает с бабушкой – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>. Однако по причине не знания о необходимости обращения в органы опеки и попечительства для защиты прав и интересов ФИО1 как ребенка-сироты, с целью установления попечительства над ней и назначении всех полагающихся социальных льгот, с таковым заявлением они не обращались.

Таким образом, результатам рассмотрения дела №2-4160/2021 ФИО1 признана лицом, оставшимся без попечения родителей, следовательно, ФИО1 относится к числу лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Ответчик распоряжением от 09.03.2022 года №243-Р отказал ФИО1 во включении в указанный список, указав, что не установлено её отношение к категории лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанное распоряжение противоречит обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решения суда от 28.07.2021 года по делу №2-4160/2021, в связи с чем, является недействительным.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 в собственности недвижимого имущества не имеет, как и жилых помещений, занимаемых ею по договору социального найма.

После смерти матери истицы наследственное дело не заводилось, наличие какого -либо наследственного имущества после смерти ФИО6 в виде недвижимости в ходе рассмотрения дела по существу не установлено.

Тот факт, что истица зарегистрирована в квартире своей бабушки по адресу: <адрес>, не может служить основанием для лишения её прав на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным распоряжение от 09.03.2022 года №243-Р Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и возложить на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанность включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот в целях обеспечения специализированным жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Действующее жилищное законодательство не ставит право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также - от соблюдения порядка очередности лиц указанной категории, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, времени постановки на очередь. Обеспечение жилым помещением должно осуществляется непосредственно после возникновения у лица такого права.

В связи с этим, не имеется основания для возложения на ответчика обязанности включить истицу в соответствующий в список с момента обращения к ответчику, поскольку в данной части права истицы в судебной защите не нуждаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 09.03.2022 года №243-Р Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Возложить на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанность включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот в целях обеспечения специализированным жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 23.11.2022 года