Дело 2-1725/2025 29 мая 2025 г.
49RS0001-01-2025-003058-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре ФИО3
с участием прокурора ФИО4,
представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>, Отделение) о возложении обязанности совершить определенные действия и компенсации морального вреда.
В обоснование требований указано, что ФИО2 является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации (далее – ИПР) ФИО1 № ИПР А-125-000031800 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № Ш1МСЭ-125-000094355 предусмотрены технические средства реабилитации (далее также – ТСР), в том числе трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1 шт. (6-01-02). Обеспечение данным средством рекомендовано в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО2 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Заявление зарегистрировано в тот же день, ФИО2 поставлена на учет для дальнейшего предоставления технического средства реабилитации.
До настоящего времени тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1 шт. ФИО2 ОСФР по <адрес> не обеспечена, в связи с чем законный представитель материального истца обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите ее прав в судебном порядке.
На основании изложенного прокурор <адрес> просил суд возложить на ОСФР России по <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения в количестве 1 шт. (6-01-02).
В письменном отзыве на исковое заявление ответчик ОСФР по <адрес> указывает, что ДД.ММ.ГГГГ № от законного представителя инвалида поступило заявление о предоставлении TCP, которое зарегистрировано Отделением в день поступления. ДД.ММ.ГГГГ Отделением размещено извещение № «Поставка тростей опорных в пользу граждан в целях их социального обеспечения».
Закупка не состоялась ввиду отсутствия заявок, поставщикам не интересны объемы необходимых Отделению к поставке TCP (их малое количество), а также тяжелая, дорогая логистика до <адрес>.
Указывает, что поскольку с учетом отдаленности региона, необходимости заключения государственного контракта на поставку TCP с соблюдением процедур, предусмотренных законодательством, выполнить закупочные процедуры и обеспечить инвалида TCP в натуральном виде в короткие сроки не предоставляется возможным, целесообразно использовать для обеспечения электронный сертификат.
Представитель ОСФР по Магаданской области полагает, что в действиях Отделения отсутствуют нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а возможное нарушение права инвалида на предоставление ТСР не затрагивает личные неимущественные права инвалида. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
Материальный истец, ее законный представитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд в соответствии с частями 3, 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся материального истца и его законного представителя.
В ходе рассмотрения дела прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика ОСФР по Магаданской области возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва. В судебном заседании пояснила, что 19 мая 2025 г. размещено извещение «Поставка тростей опорных, тростей тактильных в пользу граждан в целях их социального обеспечения». Завершение подачи заявок 29 мая 2025 г., одна заявка уже поступила.
Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу положений статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида – это комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, который предусматривает сроки и порядок реализации таких мероприятий и оказания таких услуг, цель комплексной реабилитации и абилитации и направлен на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Статьей 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что к ТСР инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Абзацем 2 п. 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу абзаца первого пункта 4 Правил № 240 заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством.
При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил № 240, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные названным пунктом в 7дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, – 60 календарных дней.
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.
Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является <данные изъяты>, ей установлена <данные изъяты> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по причине «общее заболевание».
Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № ИПРА-125-000031800, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России (Бюро №)», предусмотрено, что ФИО2 нуждается в TCP, в том числе в трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, 1 штуке (6-01-02), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
30 января 2025 г. от законного представителя ФИО2 в ОСФР по <адрес> поступило заявление о предоставлении трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения (6-01-02), которое зарегистрировано Отделением в тот же день за номером 4900_17015448.
В судебном заседании установлено, что по состоянию на 29 мая 2025 г. тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения (6-01-02) ФИО2 уполномоченным органом (ответчиком по делу) не обеспечена. Ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответчиком в срок установленной законом обязанности.
Вопреки доводам ответчика длительный поиск потенциальных участников закупочных процедур, иные проблемы, связанные с организацией исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, не освобождают ОСФР по Магаданской области от исполнения в установленный срок обязанности по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требование прокурора о понуждении ответчика предоставить ФИО2 указанное техническое средство реабилитации подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Рассматривая требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд соглашается с данным сроком, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, пояснения ответчика, нуждаемость материального истца в техническом средстве реабилитации.
Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец при обращении в суд был освобожден, не имеется в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО2 удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в течение трех месяцев предоставить ФИО2 (№), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 14 января 2025 г. № ИПРА-125-000031800 и заявлением от 31 января 2025 г. техническое средство реабилитации – трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения (6-01-02).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 5 июня 2025 г.
Судья О.А. Носырева