Дело № 5-22/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2025 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска (630063 <...>) Зень Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибконсалт» (ИНН <***>; ОГРН <***>), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новосибирска поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибконсалт» (ИНН <***>; ОГРН <***>), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из протокола ДНР № от /дата/ следует, что /дата/ в результате проведенной внеплановой документарной проверки на основании Распоряжения МВД по Донецкой Народной Республике от /дата/ № (акт проверки юридического лица № от /дата/) выявлен факт нарушения установленного порядка подачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора (дата прекращения договора – /дата/) между Обществом и гражданином Республики Узбекистан <данные изъяты>, /дата/ г.р.

Так, Общество в лице директора ФИО1 на основании доверенности от /дата/ б/н на имя ФИО2 обратилось в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по ДНР с целью подачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) /дата/ с иностранным гражданином – гражданином Республики Узбекистан ФИО3, осуществляющего трудовую деятельность в ООО «Сибконсалт» должности штукатура.

Вместе с тем, вопреки требованиям п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указанное уведомление подано лишь /дата/, то есть с нарушением установленных сроков – трех рабочих дней с даты прекращения расторжения) договора.

В связи с изложенным, в бездействии ООО «Сибконсалт» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – юридическое лицо ООО «Сибконсалт» в лице законного представителя директора ФИО1 не явилось, извещено надлежаще о дате, времени и месте судебного заседания по адресу юридического лица из выписки ЕГРЮЛ, а также по месту регистрации законного представителя ФИО1, указанному в копии паспорта (л.д. №), ходатайств об отложении судебного заседания не представило, представителя не направило.

Должностное лицо, составившее протокол – старший инспектор ОДРПМЗВ ОИК УВМ МВД по ДНР старший лейтенант полиции ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

По общему правилу, установленному в п. 8 ст. 13 Федерального закона от 02 октября 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе принимать участие в рассмотрении дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом по смыслу закона, административным органом должны быть приняты исчерпывающие меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и оно должно быть осведомлено о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, что направлено на соблюдение справедливого баланса публичных и частных интересов.

В силу ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить юридическое лицо о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушение указанных положений законодательства является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Абзац 2 пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ № 5 предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, из системного толкования законодательства, с учетом права адресата до момента осуществления возврата отправителю за истечением сроком хранения получить почтовое отправление в почтовом отделении, лицо считается извещенным с даты возврата отправителю из-за истечения срока хранения.

Как следует из материалов дела, /дата/ Распоряжением № Министра внутренних дел по Донецкой Народной Республике назначено проведение проверки в отношении ООО «Сибконсалт» на предмет соответствия деятельности работодателя, заказчика работ (услуг) по соблюдению обязанностей, связанных с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории ДНР (л.д. №).

В ходе проверки выявлен факт нарушения установленного порядка подачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора (дата прекращения договора – /дата/) между Обществом и гражданином Республики Узбекистан <данные изъяты>, /дата/ г.р. (акт проверки от /дата/ - л.д.№).

/дата/ старшим инспектором ОДРПМЗВ ОИК УВМ МВД по ДНР старшим лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении ДНР № без участия законного представителя юридического лица ООО «Сибконсалт», при этом в протоколе указано об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола.

По настоящему делу к административной ответственности привлечено юридическое лицо – ООО «Сибконсалт». Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. №), адрес юридического лица на момент рассмотрения дела – <адрес>, законный представитель – директор ФИО1.

В соответствии с материалами дела уведомление о составлении протокола от /дата/ № б/н направлено в адрес юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ – <адрес> в адрес законного представителя ФИО1 согласно сведениям о месте регистрации – <адрес>, заказными письмами с ШПИ № соответственно.

Согласно данным почтового идентификатора № почтовое отправление с информацией о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении /дата/ прибыло в место вручения, вручено адресату /дата/.

На момент составления протокола сведений о получении почтового отправления или возврате его за истечением срока хранения у должностного лица не имелось.

Согласно данным почтового идентификатора № почтовое отправление с информацией о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении /дата/ прибыло в место вручения, сведений о направлении или вручении извещения, о получении почтового отправления или возврате его за истечением срока хранения у должностного лица на дату составления протокола также не имелось.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении у должностного лица МВД по ДНР отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого указанный протокол должен был быть составлен.

Вместе с тем, не смотря на отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества и его законного представителя, /дата/ был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено определение о передаче протокола с другими материалами в Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

В протоколе указано, что копия протокола направлена заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу Общества.

Однако доказательств направления копии протокола в адрес юридического лица материалы дела не содержат, установить факт направления протокола, который в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ должен быть направлен лицу в течение 3 дней с даты составления, не представляется возможным.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии юридического лица в лице законного представителя, сведения о надлежащем извещении отсутствуют.

Вместе с тем, допущенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения материалов при составлении протокола, законность протокола, повлекли нарушение права на защиту ООО «Сибконсалт». В данном случае порядок составления протокола по делу об административном правонарушении был нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

При таких обстоятельствах, протокол ДНР № от /дата/ нельзя признать законным и обоснованным.

Так, у суда отсутствует возможность возвращения протокола на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу для устранения недостатков.

Кроме того, нарушение права на защиту является существенным процессуальным нарушением закона и устранено в рамках признанного незаконным составленного протокола быть не может.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибконсалт» (ИНН <***>; ОГРН <***>), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ Зень Н.Ю.