Апелляционное определение по делу № 2-1619/2023 от 09.08.2023

Председательствующий: Калинина К.А. № 33-4726/2023

55RS0007-01-2023-000805-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сковрон Н.Л.,

судей областного суда Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,

при секретаре Речута Я.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1619/2023

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Омска от 15 мая 2023 года

по иску ФИО1 к УМВД России по Омской области о признании незаконным заключения служебной проверки, отмены дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Омской области о признании незаконным заключения служебной проверки, отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование указывал, что с 21.03.2006 проходит службу в органах внутренних дел. С 10.08.2020 замещал должность начальника по борьбе с преступлениями против собственности отдела уголовного розыска ОМВД России по Омскому району.

Приказом ОМВД России по Омскому району № <...>л/с на период с 05.04.2022 по 14.05.2023 был назначен и проходил службу в должности временно исполняющего обязанности по должности начальника ОП «Чернолучинское» (дислокация с. Чернолучье) ОМВД России по Омскому району.

Приказом начальника ОМВД России по Омскому району от 30.06.2022 № <...>л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде «выговора» за нарушение служебной дисциплины, а именно: являясь действующим сотрудником органов внутренних дел, исполняя обязанности начальника ОП «Чернолучинское», пренебрегая запретами и ограничениями, установленными законодательством РФ, 12.05.2022, находясь при исполнении служебных обязанностях, в ходе возникшего конфликта, допустил употребление нецензурной брани, грубость и нанес удар в лицо майору полиции ФИО2, находящемуся в тот момент в подчинении истца.

По данному факту было назначено проведение служебной проверки, по итогам проведения которой разногласия в показаниях свидетелей (сотрудников полиции) инцидента между истцом и ФИО2 не устранены, новые обстоятельства не установлены.

Приказом начальника УМВД России по Омской области от 20.10.2022 № <...> л/с отменен приказ от 30.06.2022 № <...> л/с.

Приказом начальника УМВД Росси по Омской области от 23.11.2022 № <...> л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины.

Полагает, что привлечен к дисциплинарной ответственности в отсутствие законных оснований.

Просил признать незаконным заключение служебной проверки от 08.11.2022 в отношении ФИО1, отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на ФИО1 приказом начальника УМВД России по Омской области генерал-майора ФИО3 от 23.11.2022 № <...> л/с в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО5, действующая па основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против иска, указал, что истец допустил конфликтную ситуацию на рабочем месте, которая перешла далее за пределы служебного кабинета. Не имеет правового значения, кто являлся инициатором. Возникшая ситуация фактически свидетельствует о нарушении служебной дисциплины.

Представитель третьего лица ОМВД России по Омскому району ФИО7 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просила в иске отказать.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Омской области о признании незаконным заключения служебной проверки, отмены дисциплинарного взыскания отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, указывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства недопустимого поведения со стороны истца. Полагает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетеля ФИО8 Судом не исследовалась видеозапись произошедшего конфликта. Судом не истребованы документы, связанные с внесением изменений в приказ о назначении истцу дисциплинарного взыскания, не допрошен в качестве свидетеля исполнитель приказа, не истребовалась детализация телефонных переговоров, для подтверждения извещения истца о внесенных изменениях в приказ. Оспаривает характеристику, представленную в материалы дела ответчиком. Полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Указывает, что в связи с применение в отношении него дисциплинарного взыскания ему не выплачено денежное довольствие в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УМВД России по Омской области ФИО9 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца ФИО1, представителя истца ФИО4, представителя ответчика УМВД России по Омской области ФИО9, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» руководителем (начальником) в органах внутренних дел является руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее - подразделение) и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

Одним из основных принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, соблюдать требования к служебному поведению (пп. а, в п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. № 1377).

Согласно ст. 47 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 21.03.2006.

Приказом начальника ОМВД России по Омскому району от 05.04.2022 № <...> л/с ФИО1 был назначен на должность временно исполняющего обязанности по должности начальника ОП «Чернолучинское» (дислокация с. Чернолучье) ОМВД России по Омскому району.

12.05.2022 майором полиции ФИО10, начальником смены дежурной части ОМВД России по Омскому району подан рапорт о том, что в 14.00 между майором полиции ФИО2 и капитаном полиции ФИО1 во внутреннем воре произошел конфликт, перешедший в драку.

Принято решение о проведении служебной проверки.

30.06.2022 начальником ОМВД России по Омскому району полковником полиции ФИО11 утверждено заключение по материалам служебной проверки, из которого следует, что был установлен факт нарушения служебной дисциплины со стороны капитана полиции ФИО1 За допущенные нарушения служебной дисциплины предложено привлечь его к дисциплинарной ответственности.

Приказом начальника ОМВД России по Омскому району от 30.06.2022 № <...>л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

11.10.2022 на основании рапорта начальника УРЛС УМВД России по Омской области от 07.10.2022 об отмене выводов заключения служебной проверки, утвержденной 30.06.2022 начальником ОМВД России по Омскому району и назначении новой служебной проверки, начальником УМВД России по Омской области в отношении истца и старшего участкового уполномоченного полиции ГУУП и ПДН отделения полиции «Чернолучинское» ОМВД России по Омскому району майора полиции ФИО2 назначена новая служебная проверка по факту произошедшего между ними конфликта 12.05.2022.

Приказом УМВД России по Омской области от 20.10.2022 № <...>л/с отменен приказ ОМВД России по Омскому району от 30.06.2022 № <...> л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

08.11.2022 начальником УМВД России по Омской области утверждено заключение по материалам служебной проверки, из которого следует, что в действиях истца установлено нарушение служебной дисциплины, а именно: 12.05.2022 при осуществлении служебной деятельности между руководителем - капитаном полиции ФИО1 и подчиненным - майором полиции ФИО2 произошла конфликтная ситуация в служебном кабинете, имевшая продолжение во внутреннем дворе административного здания ОМВД России по Омскому району, с употреблением нецензурной брани, перешедшая в драку, что является неприемлемым поведением для сотрудника органов внутренних дел, явилось на обозрение сотрудникам ОМВД России по Омскому району, могло нанести урон не только их авторитету, как лица, призванного стоять на страже порядка, но и авторитету федерального органа исполнительной власти сфере внутренних дел.

Приказом начальника УМВД России по Омской области от 23.11.2022 № <...>л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.п. 1. 12 ч. 1 ст. 12. п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п. «а», «в», «г», «д.» ст. 5, л. «в» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, п. 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», пп. 6.3 п. 6. пп. 7.1, 7.2 п. 7 раздела II Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, а именно являясь временно исполняющим обязанности начальника ОП «Чернолучинское» (дислокация с. Чернолучье) ОМВД России по Омскому району, вступил в конфликт с подчиненным ФИО2, тем самым допустил поведение, не совместимое с профессионально-этическими стандартами, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел.

Приказом УМВД России по Омской области от 16.12.2022 № <...>л/с из текста приказа УМВД России по Омской области от 23.11.2022 № <...>л/с исключены слова «пункта 12 части статьи 27 Федерального закона Российской федерации от 07.02.2011 № 3-Ф3 «О полиции».

Не согласившись с вынесенным в отношении него дисциплинарным взыскании, ФИО1 обратился в суд за защитой прав.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 имел место проступок, не совместимый с профессионально – этическими стандартами, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел, в связи с чем не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 названного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Материалами дела подтверждается, что процедура проведения служебной проверки была соблюдена.

В результате ее проведения было установлено, что ФИО1, являясь временно исполняющим обязанности по должности начальника отделения полиции, вступил в конфликт с подчиненным сотрудником, тем самым допустил поведение, несовместимое с профессионально-этическими стандартами, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел.

Показаниями ФИО12, объяснениями сотрудников, содержащимся в материалах служебной проверки, ФИО13, ФИО14, рапортом ФИО10 подтверждается, что между ФИО1 и ФИО2 произошел словесный конфликт в кабинете, и далее, продолжился во дворе, перешел в драку.

При этом факт конфликта истцом не отрицался.

Согласно пп. «а», «в», «г», «д» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 (далее – Дисциплинарный устав) сотрудник обязан:

- знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав;

- соблюдать требования к служебному поведению;

- соблюдать субординацию;

- проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы;

Согласно п. 37 Дисциплинарного устава снованием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

В соответствии с п. 39, 40 Дисциплинарного устава Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

В соответствии с положениями Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД России от 26.06.2020 № 460 (далее – Кодекс этики), кодекс определяет этические нормы, правила и требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, применяемые наряду с нормативными предписаниями, определяющими государственно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел, ограничения, требования к нему, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно с п. 6 Кодекса этики основные этические требования предписывают сотруднику:

- признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными, быть готовым к выполнению служебных обязанностей в особых условиях, перемещению в интересах службы, в том числе в другую местность.

- служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины.

- вести себя достойно и вежливо, вызывая доверие и уважение граждан к органам внутренних дел, готовность оказывать им содействие.

Как следует из п. 7 Кодекса этики сотруднику при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время предписывается:

- придерживаться делового стиля поведения, основанного на самодисциплине и выражающегося в обязательности, аккуратности, точности и внимательности.

- воздерживаться в устной и письменной речи от оскорблений, грубости, нецензурной брани, жаргона, уголовной лексики.

- строить взаимоотношения с коллегами на принципах товарищеского партнерства, взаимопомощи и взаимовыручки, не злословить и не допускать необоснованной критики их служебной деятельности.

В соответствии с п. 8 Кодекса этики для сотрудника неприемлемы:

- жестокое либо унижающее человеческое достоинство отношение к людям.

- участие в конфликтах между гражданами в качестве одной из сторон, утрата контроля над своим эмоциональным состоянием.

Таким образом, учитывая должностное положение истца как сотрудника органов внутренних дел допущенное истцом поведение является нарушением служебной дисциплины.

При привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности - самостоятельному виду юридической ответственности - предполагается возможность применения к нему дисциплинарного взыскания за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей. При этом юридически значимым обстоятельством является факт наличия в его действиях состава дисциплинарного правонарушения.

Поскольку факт совершения дисциплинарного правонарушения был установлен, ФИО1 обоснованно привлекли к дисциплинарной ответственности.

При определении вида дисциплинарного взыскания были приняты во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Установив все значимые обстоятельства начальник УМВД России по Омской области определил в качестве дисциплинарного взыскания – предупреждения о неполном служебном соответствии.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, который, применяя к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, обоснованно учел конкретные обстоятельства совершенного истцом дисциплинарного проступка, особый правовой статус сотрудника, проходящего службу в органах внутренних дел, значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка и другие обстоятельства.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Судебная коллегия также отмечает, что в силу п. 5 ст. 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить или отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

В связи с этим начальник УМВД России по Омской области, являясь вышестоящим руководителем по отношению к начальнику ОМВД России по Омскому району, отменил ранее изданный приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 30.06.2022 № 380 л/с, организовано проведение служебной проверки в целях устранения имеющихся противоречий и неполноты. По итогам служебной проверки вышестоящим руководителем избрана мера дисциплинарного взыскания, соразмерного допущенному нарушению служебной дисциплины.

Вопреки доводам жалобы установление инициатора конфликта не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку сам факт конфликта с использованием грубости, драки, свидетельствует о нарушении требований служебной дисциплины.

Указание на противоречие служебной характеристики, подписанной начальником ОМВД России по Омскому району ФИО11 от 12.05.2023, служебной характеристике, подписанной заместителем начальник отдела МВД России – начальником полиции ОМВД России по Омскому району 16.12.2022 не влечет отмену постановленного по делу решения суда.

Судебная коллегия отмечает, что служебная характеристика от 12.05.2023 подготовлена после привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 и не влияла на избранный вид дисциплинарного взыскания, определенного руководителем.

Судебная коллегия отклоняет ссылки в жалобе на необоснованный отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетеля ФИО8, вынесение решения без истребований дополнительных доказательств, в том числе документов, связанных с внесением изменений в приказ о назначении истцу дисциплинарного взыскания, детализация телефонных переговоров.

На основании ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ достаточность доказательств определяется судом, которому в силу закона принадлежит право определения обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем суд вправе признать имеющиеся доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу.

Кроме того, из материалов дела следует, что приказом от 16.12.2022 № <...> л/с внесены изменения в приказ от 22.11.2022 № <...> л/с в виде исключения из текста приказа ссылки на п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции», вступившего в силу 21.12.2021, часть 1 статьи 12 признана утратившей силу.

Представители ответчика не оспаривали, что письменно с данным приказом сотрудника ФИО1 не знакомили.

ФИО1 требований о признании данного приказа незаконным не заявлял, ссылаясь исключительно на то, что о нем не знал.

Вместе с тем сведений о том, что данным приказом нарушены права ФИО1, не имеется.

Указание в жалобе на то что применение в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания повлекло не выплату ему в полном объеме денежного довольствие, надбавок, премии не принимается во внимание, поскольку соответствующие требования в суде первой инстанции не заявлялись, предметом исследования и оценки суда первой инстанции не являлись.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023.

<...>