Решение по делу № 2-3850/2023 от 04.09.2023

Дело № 2-3850/2023

Изготовлено 04.09.2023

УИД 51RS0001-01-2023-003196-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Мурманска «Гимназия № 1» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения требований законодательства образовательными учреждениями в части оснащения кабинетов основ безопасности жизнедеятельности необходимым для изучения учебной программы оборудованием.

По результатам проверки установлено, что в МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» закреплен в учебном плане 8 и 9 классов образовательной организации и включает в себя модули, в том числе, по изучению безопасности в быту, безопасности в природной среде, основы медицинских знаний и оказания первой помощи, а также разделы по поведению обучающихся при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в образовательной организации отсутствует мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки, макет простейшего укрытия в размере. Не оборудован спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Отсутствие указанного оборудования препятствует успешному освоению обучающимися учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и ограничивает право несовершеннолетних на доступное и качественное образование.

Учитывая изложенное, просит суд обязать МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» приобрести следующее материально-техническое оборудование в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: мини-экспресс-лабораторию радиационно-химической разведки, макет простейшего укрытия в размере, оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В судебном заседании помощник прокурора Савина Т.М. исковые требования уточнила, просила суд обязать МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» обязать МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также обеспечить наличие макета простейшего укрытия в разрезе.

Представитель МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указала, что приказ № имеет отношение к тем организациям, которые участвуют в государственной программе РФ «Развитие образования». Приказ определяет стоимость оснащения одного места обучающегося в размере 198 000 рублей. Однако общеобразовательные организации города Мурманска финансируются в соответствии законом Мурманской области от 19.12.2005 № 706-01- ЗМО «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций». Региональный норматив, установленный на 1 обучающегося в размере 3 122 рубля в год на 1 учащегося. Данная сумма значительно отличается от норматива, установленного в соответствии с приказом №.

Представитель Комитета по образованию администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, мнения по заявленным требованиям не представил.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7, 43).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 названного Федерального закона устанавливаются основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка исполнения требований законодательства образовательными учреждениями в части оснащения кабинетов основ безопасности жизнедеятельности необходимым для изучения учебной программы оборудованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определены нормативы стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного Приказа закрепляет перечень основного и дополнительного оборудования, которым должны быть оснащены кабинеты основ безопасности жизнедеятельности.

Основное оборудование предполагает наличие, в том числе, цифровой лаборатории по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс- лаборатории радиационно-химической разведки, дозиметров, газоанализаторов кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитного костюма, измерителя электропроводности, кислотности и температуры, компаса-азимута, противогаза взрослого, фильтрующе-поглощающего, респиратор.

Кроме того, перечнем закреплено основное оборудование, необходимое для изучения основ первой медицинской помощи при освоении программы основ безопасности жизнедеятельности: дыхательная трубка (воздуховод), гип-термический пакет, индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет, бинты марлевые медицинские нестерильные, вата медицинская компрессная, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, булавка безопасная, жгут кровоостанавливающий эластичный, комплект шин складных средний, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная, пипетка, термометр электронный для измерения температуры тела.

Согласно разделу III Приложения № 2 вышеуказанного Приказа к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации.

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности.

В силу п. 11 «Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» утвержденной приказом Министра обороны РФ и Министерства образования и науки от 24.02.2010 № 96/134 руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Пункт 13 Инструкции указывает, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Согласно п. 14 данной Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, в МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» отсутствует макет простейшего укрытия в разрезе, не оборудован спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Доводы представителя ответчика суд находит ошибочными.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - федеральные стандарты, часть 3 статьи 5 Закона об образовании).

Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 6 статьи 2, часть 3 статьи 11 Закона об образовании).

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155, от 6 октября 2009 г. N 373, от 17 декабря 2010 г. N 1897, от 17 мая 2012 г. N 413 соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям

В разделе общая характеристика учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности для 8-9 классов» Федеральной образовательной программы основного общего образования, утв. Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 N 370 указано о возрастании приоритета вопросов безопасности, их значение не только для самого человека, но также для общества и государства. При этом центральной проблемой безопасности жизнедеятельности остается сохранение жизни и здоровья каждого человека.

Программой предусматривается использование практикоориентированных интерактивных форм организации учебных занятий с возможностью применения тренажерных систем и виртуальных моделей. При этом использование цифровой образовательной среды на учебных занятиях должно быть разумным, компьютер и дистанционные образовательные технологии не способны полностью заменить педагога и практические действия обучающихся.

Пунктом 4, 6 перечня Приказа от 06.09.2022 N 804 прямо предусмотрена обязанность комплектовать школы как основным, так и дополнительным вариативным оборудованием.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» вынесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Однако до настоящего времени дополнительным оборудованием кабинет основ безопасности жизнедеятельности не оснащен.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела представителем МБОУ г. Мурманска «Гимназия № 1» не оспорены.

При таких обстоятельствах, оценивая допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в образовательном учреждении указанного оборудования препятствует успешному освоению обучающимися учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и ограничивает право несовершеннолетних на доступное и качественное образование, а потому исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока для устранения выявленных нарушений, суд полагает, что указанный срок является разумным, и возлагает на ответчика обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также обеспечить наличие макета простейшего укрытия в разрезе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Мурманска «Гимназия № 1» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Мурманска «Гимназия № 1» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также обеспечить наличие макета простейшего укрытия в разрезе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова