Решение по делу № 2-10156/2024 от 30.06.2025 - о признании действий незаконными, возложении обязанности организовать мероприятия по разработке проектно – сметной документации на проведение капитального ремонта до 31.12.2025, обязании организовать мероприятие по проведению капитального ремонта в срок до 31.12.2026.

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца – помощник прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Михайлова О.С., действующая на основании поручения от 29.01.2025, в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме, доводы

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

№2-1150/2025 (2-10156/2024;)

УИД66RS0001-01-2024-010048-02

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Екатеринбурга

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе

председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, Правительству Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности организовать мероприятия по разработке проектно – сметной документации на проведение капитального ремонта до 31.12.2025, обязании организовать мероприятие по проведению капитального ремонта в срок до 31.12.2026,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого пояснил, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> построен и введен в эксплуатацию в 1959 году. С этого момента по настоящее время, более шестидесяти лет, капитальный ремонт в доме не производился, дом находится в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии и требует срочного незамедлительного проведения капитального ремонта, поскольку внутренние инженерные коммуникации имеют большую степень износа. Собственники помещений надлежащим образом исполняют свои обязанности по внесению платы за капитальный ремонт, формируя тем самым соответствующий фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, и вправе разумно ожидать добросовестного исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и региональным оператором своих обязанностей по организации проведения и финансированию капитального ремонта, в котором этот многоквартирный дом давно и остро нуждается.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы (далее по тексту - Региональная программа). Приложением к Региональной программе капитального ремонта является перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 - 2044 годах.

Многоквартирный дом № 1, расположенный по адресу: <...> включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП, строка № 2409.

Плановый срок проведения капитального ремонта определен трехгодичным периодом с 2042 года по 2044 год.

Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 493 -ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 №306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» Региональная программа была в очередной раз актуализирована, перечень подлежащих капитальному ремонту домов принят в новой редакции, где дом по адресу: <...> указан под новым номером (строка) 12716, при этом, плановый период проведения капитального ремонта дома изменился, (в 2021-2023), а перечень работ также остался в ранее предусмотренном объеме. Плановый период проведения капитального ремонта многоквартирного дома изменился, в связи с тем, что изначально при внесении сведений в программу, был неверно указан год постройки многоквартирного дома.

При следующей актуализации Региональной программы Постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.2017 №1007-ПЛ сроки проведения капитального ремонта дома, перечень и объем работ по капитальному ремонту не изменялись, дом указан под строкой № 12717.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 508-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» Региональная программа была в очередной раз актуализирована, перечень подлежащих капитальному ремонту домов принят в новой редакции, где дом по адресу: <...> указан под новым номером (строка) 12674, при этом, плановый период проведения капитального ремонта дома не изменился, (в 2021-2023 годах), и перечень работ также остался в ранее предусмотренном объеме.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2024 № 77-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» Региональная программа была в очередной раз актуализирована, перечень подлежащих капитальному ремонту домов принят в новой редакции, где дом по адресу: <...> указан под новым номером (строка) 3318, при этом, плановый период проведения капитального ремонта дома изменился, (в 2024 - 2026 годах), а перечень работ также остался в ранее предусмотренном объеме.

При этом, до настоящего времени, на момент подачи прокурором искового заявления, со стороны Регионального оператора меры по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не приняты.

Несмотря на то, что сроки проведения капитального ремонта установлены 2024-2026 годы за этот период были не были проведены работы по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, при этом, очевидно, что сами работы по капитальному ремонту в указанный период проведены не будут, поскольку региональным оператором уже не соблюден предусмотренный ч 3 ст. 189 ЖК РФ с учетом ст. 30-1 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ срок, в течение которых региональный оператор обязан направить собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ по капитальному ремонту, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Незаконное бездействие, выражающееся в уклонении от проведения капитального ремонта в установленные сроки, и действия по неправомерному переносу сроков капитального ремонта дома 1959 года постройки, который уже шестьдесят пятый год эксплуатируется без капитального ремонта, может привести к доведению технического состояния многоквартирного дома до аварийного состояния, вследствие естественного старения конструктивных элементов и инженерных коммуникаций, что повлечет полное исключение этого многоквартирного дома из Региональной программы капитального ремонта либо приведет к серьезному завышению сметной стоимости работ по капитальному ремонту. Многоквартирный дом требует немедленного начала проведения капитального ремонта общего имущества, и нет никаких как фактических, так и правовых препятствий для начала работ по его проведению.

Перенос сроков капитального ремонта не только ухудшает состояние дома, но и влечет реальные убытки для собственников помещений, аккумулирующих денежные средства на капитальный ремонт дома на специальном счете регионального оператора, и порождает существенное увеличение размера привлекаемых для финансирования ремонта бюджетных средств, поскольку вследствие инфляционных процессов и роста стоимости строительных материалов, работ и услуг за те же самые средства ранее, еще несколько лет тому назад (в 2020 году) можно было выполнить в два раза больший объем строительных ремонтно-восстановительных работ, чем на настоящий момент.

Не проведение региональным оператором капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> нарушает конституционное право граждан на жилище и санитарно- эпидемиологическое благополучие, поскольку создает для жителей многоквартирного дома непригодные для постоянного проживания санитарные условия и опасность для их жизни и здоровья.

Согласно ч. 4 ст. 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем, общего собрания собственников в указанном многоквартирном доме не проводилось.

Учитывая изложенное, истец находит незаконными действия Правительства Свердловской области по внесению изменений в программу, согласно которым перенесены сроки проведения капитального ремонта многоквартирного дома № 1 по ул. Черных с 2021-2023 на 2024-2026 годы, на основании Постановления от 27.08.2020 № 578-ГГП.

В связи с изложенным, представитель истца, с учетом уточнения иска (л.д. 95 – 97), просит:

1. признать действия Правительства Свердловской области в части переноса срока проведения капитального ремонта в многоквартирном доме № 1 по ул. Черных г. Нижний Тагил с 2021-2023 на 2024-2026 годы, незаконными;

2. возложить на Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обязанность в срок до 31.12.2025 года организовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта в МКД № 1 по ул. Черных г. Нижний Тагил;

3. возложить на Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обязанность в срок до 31.12.2026 организовать мероприятия по проведению капитального ремонта в МКД № 1 по ул. Черных г. Нижний Тагил.

Представитель ответчика Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области – ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2025, в судебном заседании исковые требования не признал, доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнениям к нему (л.д. 69 – 70, 124 – 125), поддержал.

Представитель ответчика Правительства Свердловской области – ФИО2, действующий на основании доверенности от 26.09.2023, в судебном заседании исковые требования не признал, доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 126 – 132), поддержал.

Представители третьих лиц Администрации г. Нижний Тагил, ООО УК «Строительные технологии», Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области деятельность регионального оператора, регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

В силу п. 3-5 ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Аналогичные обязанности регионального оператора перечислены в Законе Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Выполнение функций регионального оператора на территории Свердловской области возложено на Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> построен и введен в эксплуатацию в 1959 году.

Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 493 -ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 №306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» Региональная программа была актуализирована, перечень подлежащих капитальному ремонту домов принят в новой редакции, где дом по адресу: <...> указан под новым номером (строка) 12716, плановый период проведения капитального ремонта дома изменился, (в 2021-2023), перечень работ также остался в ранее предусмотренном объеме. Плановый период проведения капитального ремонта многоквартирного дома изменился, в связи с тем, что изначально при внесении сведений в программу, был неверно указан год постройки многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 508-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» Региональная программа была актуализирована, перечень подлежащих капитальному ремонту домов принят в новой редакции, где дом по адресу: <...> указан под новым номером (строка) 12674, при этом, плановый период проведения капитального ремонта дома не изменился, (в 2021-2023 годах), и перечень работ остался в ранее предусмотренном объеме.

Постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2024 № 77-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» Региональная программа была актуализирована, перечень подлежащих капитальному ремонту домов принят в новой редакции, где дом по адресу: <...> указан под новым номером (строка) 3318, при этом, плановый период проведения капитального ремонта дома изменился, перенесен на 2024 - 2026 годы, перечень работ также остался в ранее предусмотренном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, Региональный Фонд обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой, а также финансирование этих работ (п. 4 ч. 1 ст. 180, ч. 1 ст. 190 ЖК РФ).

Указанный МКД включен в Региональную программу, фонд капитального ремонта Дома формируется на счете регионального оператора, в связи с этим, в отношении данного МКД распространяются правила организации региональным оператором капитального ремонта общего имущества МКД, установленные ч. 1 ст. 182, ч. 1-5,6, 8 ст. 189, ст. 190 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца на ранее действовавшие редакции Региональной программы для рассмотрения и разрешения настоящего спора правового значения не имеют, поскольку региональный оператор организует капитальный ремонт общего имущества, на основании и во исполнение актов жилищного законодательства в их действующих редакциях.

Являясь одним из исполнителей Региональной программы Фонд не вправе определять ее содержание, поскольку указанный нормативный правовой акт утверждается органом государственной власти субъекта РФ, в данном случае, Правительством Свердловской области, в соответствии с п. 8 ст. 7 Закона Свердловской области № 127-03, также Региональный Фонд не вправе, по своему усмотрению, выбирать многоквартирные дома, период проведения и виды капитального ремонта общего имущества в МКД.

Вместе с тем, законность и обоснованность вышеуказанного нормативного правового акта – Постановления Правительства Свердловской области от 15.02.2024 № 77-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» в установленном законом порядке не оспорена, данный акт незаконным не признан.

При этом, признание незаконными действий по переносу срока капитального ремонта МКД вне рамок оспаривания нормативного акта Свердловской области является не верным способом защиты права, не приведет к восстановлению нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с этим, отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Иных требований, требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, Правительству Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности организовать мероприятия по разработке проектно – сметной документации на проведение капитального ремонта до 31.12.2025, обязании организовать мероприятие по проведению капитального ремонта в срок до 31.12.2026 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья