Решение по делу № 2-178/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

УИД:24RS0036-01-2025-000155-83

№ 2-178/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Мотыгино 14 мая 2025 г.

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре - помощнике судьи Сергеевой Т.В., c участием:

процессуального истца - помощника прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мотыгинского района Красноярского края Волчека И.Е. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мотыгинского района Красноярского края, МКУ "Управление культуры Мотыгинского района", МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил:

прокурор Мотыгинского района Красноярского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мотыгинского района, МКУ "Управление культуры Мотыгинского района", МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" о признании незаконным бездействие администрации Мотыгинского района Красноярского края, МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа", выразившееся в непринятии мер по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, с возложением на администрацию Мотыгинского района Красноярского края и МКУ "Управление культуры Мотыгинского района" обязанности по устранению нарушения законодательства о социальной защите интересов инвалидов в Российской Федерации путём выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" для установки вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; с возложением на МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" в течение трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств обязанности установить вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что при проведении проверки исполнения законодательства об образовании в МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" выявлены нарушения действующего законодательства. В нарушение требований закона здания МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" (<адрес>; <адрес> <адрес>) не обеспечены вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В кабинетах образовательного учреждения отсутствуют вывески с дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 12.02.2025 директору МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения закона не устранены. Указанные обстоятельства нарушают права несовершеннолетних, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, на общедоступность дополнительного образования, а также права инвалидов на беспрепятственное пользование социальной инфраструктурой. На основании статьи 1.5 Устава МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" учредителем и собственником её имущества является муниципальное образование Мотыгинский район, функции и полномочия учредителя и собственника имущества в отношении учреждения осуществляются администрацией Мотыгинского района. Часть функций и полномочий учредителя и собственника имущества в отношении учреждения осуществляет МКУ "Управление культуры Мотыгинского района". Учреждение находится в ведомственной принадлежности МКУ "Управление культуры Мотыгинского района". В соответствии со статьёй 1.12 Устава МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" учреждение финансируется за счёт средств бюджета Мотыгинского района в соответствии с установленным муниципальным заданием по реализации образовательных программ и с привлечением внебюджетных средств и средств из других источников.

Определением Мотыгинского района Красноярского края от 14 апреля 2025г. дело в соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание не явились представители ответчиков МКУ "Управление культуры <адрес>", МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа", просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации <адрес>, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав помощника прокурора Ахтамьянову Г.Р., исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьёй 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьёй 15 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи согласно статье 15 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.

Согласно подп. "е" п. 3 Порядка, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учётом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Подпунктом "а" пункта 4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.02.2025 прокурором Мотыгинского района Красноярского края было принято решение о проведении проверки в МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" в целью проверки соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи по поручению прокуратуры Красноярского края от 12.12.2024 № Исуб-21-5532-24/20040001.

Проверкой помощника прокурора Колесникова Д.А. установлено, что здания МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа", расположенные по адресу: <адрес>, не оборудованы вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; в кабинетах образовательного учреждения отсутствуют вывески с дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

12.02.2025 директору МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

11.03.2025 по результатам рассмотрения представления, прокурору сообщено, что МБУ ДО Новоангарская детская художественная школа не реализует обучение по дополнительным образовательным программам для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Закупка технических средств, не востребованных в образовательном процессе, может быть расценена как неэффективное использование бюджетных средств.

С доводами ответчика нельзя согласиться, поскольку данная обязанность возложена на детское образовательное учреждение в силу действующего законодательства, указанное требование обязательно с 01.07.2016 в связи с принятием Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В частности статьёй 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что в целях реализации настоящего Федерального закона было установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации;

требования к обеспечению условий доступности для инвалидов государственных и муниципальных услуг включаются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в административные регламенты предоставления указанными органами государственных или муниципальных услуг в течение шести месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Несмотря на то, что пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июня 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На это же указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 18.07.2019 № 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии со статьёй 2.1 Устава МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" учреждение осуществляет свою деятельность в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления дополнительного образования на территории Мотыгинского района.

Статьей 2.2 Устава предусмотрено, что к основным задачам учреждения относится: создание условий для художественного образования и эстетического воспитания, духовно-нравственного развития детей.

Согласно статье 1.5 Устава учредителем учреждения и собственником её имущества является муниципальное образование Мотыгинский район, функции и полномочия учредителя и собственника имущества в отношении учреждения осуществляются администрацией Мотыгинского района.

Часть функций и полномочий учредителя и собственника имущества в отношении учреждения осуществляет МКУ "Управление культуры Мотыгинского района".

Учреждение находится в ведомственной принадлежности МКУ "Управление культуры Мотыгинского района".

Согласно статье 1.12. Устава учреждение финансируется за счёт средств бюджета Мотыгинского района в соответствии с установленным муниципальным заданием по реализации образовательных программ и с привлечением внебюджетных средств и средств из других источников.

Статья 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора, ответчиком представлено не было.

В судебное заседание также не представлено доказательств о принятии мер по выполнению предписания прокурора.

Таким образом, должностными лицами, в том числе собственником, не в полном объёме обеспечены условия доступности для инвалидов объекта образовательной организации.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объёме, требования прокурора являются обоснованными и направлены на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мотыгинского района Красноярского края Волчека И.Е. к администрации Мотыгинского района Красноярского края, МКУ "Управление культуры Мотыгинского района", МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мотыгинского района Красноярского края, МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа", выразившееся в непринятии мер по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать администрацию Мотыгинского района и МКУ "Управление культуры Мотыгинского района" устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путём выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" для установки вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ ДО "Новоангарская детская художественная школа" в течение трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств установить вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.М. Василькова

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.