Решение по делу № 2-160/2025 от 02.04.2025

Дело №2-160/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием старшего помощника прокурора Котовского района Солянкина С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

2 апреля 2025 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным образования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мирошникоского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным образования земельного участка.

Указывает, что прокуратурой Котовского района в рамках имеющихся полномочий с целью исполнения требований приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере" проведена проверка соблюдения действующего земельного и водного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области в нарушение положений действующего законодательства зарегистрировано право собственности на земельный участок, образованный из земель, покрытых поверхностными водами водного объекта, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

Установлено, что администрацией Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района в нарушение положений действующего законодательства образован и оформлен в муниципальную собственность земельный участок, из земель, покрытых поверхностным водным объектом и относящихся к государственной собственности Российской Федерации.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 135000 кв. м, находящийся примерно в 6 км, по направлению на север от ориентира здания РУС по ул. Нефтяников в г. Котово Котовского района Волгоградской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, зарегистрировано право собственности Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области.

Вместе с тем, по информации полученной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района от начальника Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству указанный земельный участок не является замкнутым водоемом, а является русловым водохранилищем реки Малая Казанка, притока р. Иловля Донского Бассейна, является неотъемлемой и неделимой частью р. Малая Казанка. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № образован в нарушение ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 102 Земельного кодекса РФ, так как образованное русловое водохранилище является единым, не отделимым целым с р. Малая Казанка входящей в Донской бассейн.

Права пользования вышеназванным природным объектом в районе указанного земельного участка на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование физическими и юридическими лицами не приобретались.

Администрацией указанные сведения при формировании земельного участка с кадастровым номером №, а также при проведении кадастровых работ приняты во внимание не были, в кадастровом паспорте земельного участка, сведения о вышеуказанном природном объекте - р. Малая Казанка, отсутствуют.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 135000 кв. м, находящийся примерно в 6 км, по направлению на север от ориентира здания РУС по ул. Нефтяников в г. Котово Котовского района Волгоградской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформирован и образован с нарушением положений действующего законодательства Российской Федерации.

Образование и оформление в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности нарушает права и интересы государства - Российской Федерации, а возможность его дальнейшего произвольного использования влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе, земельным участкам и водным объектам общего пользования.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков с включением в их состав поверхностных водных объектов, предназначенных для общего пользования, противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства.

Просит признать незаконным образование земельного с кадастровым номером №, площадью 135000 кв. м, находящегося примерно в 6 км, по направлению на север от ориентира здания РУС по ул. Нефтяников в г. Котово Котовского района Волгоградской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Исключить запись о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 135000 кв. м, находящемся примерно в 6 км, по направлению на север от ориентира здания РУС по ул. Нефтяников в г. Котово Котовского района Волгоградской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, из Единого государственного реестра недвижимости.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования городское поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 135000 кв. м, находящийся примерно в 6 км, по направлению на север от ориентира здания РУС по ул. Нефтяников в г. Котово Котовского района Волгоградской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании старший помощник прокурора Котовского района Солянкин С.Е. уточнил заявленные требования. В связи с допущенной в п.4 просительной части искового заявления, просит в этой части признать отсутствующим право собственности Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 135000 кв. м, находящийся примерно в 6 км, по направлению на север от ориентира здания РУС по ул. Нефтяников в г. Котово Котовского района Волгоградской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

От представителя ответчика главы Мирошниковского сельского поселения ФИО1 в суд поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в её отсутствие. С иском согласна.

От представителя третьего лица комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности ФИО2 в суд поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в её отсутствие.

От третьего лица директора ООО «Кедр» ФИО3 в суд поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица Цимлянский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что прокуратурой Котовского района в рамках имеющихся полномочий с целью исполнения требований приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере" проведена проверка соблюдения действующего земельного и водного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области в нарушение положений действующего законодательства зарегистрировано право собственности на земельный участок, образованный из земель, покрытых поверхностными водами водного объекта, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В обороте ограничиваются такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относит земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Ранее согласно ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (действовавшего до 01.01.2007) поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматривались как единый водный объект, и, соответственно, находились в федеральной собственности.

В силу ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 - 2 ст. 8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 8 Водного кодекса РФ право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры, разграничена в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло; водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока; пруд - мелководное водохранилище площадью не более одного километра.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст.ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами, не входящий в сеть водотоков и водоемов.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Если пруд как водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. В этом случае земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в собственность или аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Вместе с тем, установлено, что администрацией Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района в нарушение положений действующего законодательства образован и оформлен в муниципальную собственность земельный участок, из земель, покрытых поверхностным водным объектом и относящихся к государственной собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, по информации полученной 18.02.2025 прокуратурой района от начальника Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству указанный земельный участок не является замкнутым водоемом, а является русловым водохранилищем реки Малая Казанка, притока р. Иловля Донского Бассейна, является неотъемлемой и неделимой частью р. Малая Казанка. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № образован в нарушение ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 102 Земельного кодекса РФ, так как образованное русловое водохранилище является единым, не отделимым целым с р. Малая Казанка входящей в Донской бассейн.

Согласно п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, земельный участок как объект земельных отношений не формируется.

Из приведенных норм права следует, что реки состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности объектами в составе водного фонда.

Исходя из того, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект землепользования без определения границ земельного участка, без водных объектов и их береговой полосы, необходимо признать право собственности отсутствующим на весь участок, как сформированный с нарушением водного и земельного законодательства.

Согласно ч. 8 ст. 11.2, ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры и споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Учитывая, что образование и оформление в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности нарушает права и интересы государства - Российской Федерации, а нахождение водного объекта общего пользования и его береговой полосы, предназначенных для передвижения и пребывания граждан около водоемов, использования для личных и бытовых нужд, осуществления спортивного и любительского рыболовства, в аренде у хозяйствующего субъекта и возможность его дальнейшего произвольного использования влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе, земельным участкам общего пользования руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данное исковое заявление предъявляется прокурором в защиту прав и интересов государства РФ и неопределенного круга лиц.

К способам защиты гражданских прав, перечисленным в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, могут относиться и иные способы, предусмотренные законом.

Абзацем 4 п. 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

То обстоятельство, что в собственности Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области в границах участка незаконно находится акватория реки Большая Казанка, не свидетельствует о том, что Российская Федерация не является владельцем водного объекта в целом.

Таким образом, права собственника формально опосредованы реестровыми записями в отношении земельного участка, а следовательно, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим, что не противоречит разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования прокурора Котовского района Волгоградской области удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным образования земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным образование земельного с кадастровым номером №, площадью 135000 кв. м, находящегося примерно в 6 км, по направлению на север от ориентира здания РУС по ул. Нефтяников в г. Котово Котовского района Волгоградской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Признать отсутствующим право собственности Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 135000 кв. м, находящийся примерно в 6 км, по направлению на север от ориентира здания РУС по ул. Нефтяников в г. Котово Котовского района Волгоградской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2025