Решение по делу № 2-3326/2023 от 20.09.2023

61RS0022-01-2023-003204-33

№2-3326/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» сентября 2023г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.

при секретаре судебного заседания Копыловой Ю.В.

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица Администрации г.Таганрога ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУИ г.Таганрога, третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Администрация г. Таганрога о признании отказа незаконным, нарушении имущественных прав, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к КУИ г.Таганрога о признании отказа незаконным, нарушении имущественных прав, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований указала, что капитальный гараж построен в 1995 году. 25.06.2013 года МУП БТИ г. Таганрога изготовило технический паспорт на гараж. 17.01.2014 г. изготовлен Межевой план земельного участка. Споры о границах отсутствуют, границы установлены. Технический паспорт обновлен 24.05.2022 года. Заключение специалиста строительно-технической судебной экспертизы изготовлено от 27.05.2022 г. № 27, из которого следует, что на момент осмотра, исследуемый объект - капитальный гараж литер Л, расположенный по адресу: <...> угрозу жизни и безопасности окружающим не представляет, не создает угрозу обрушения, не влияет на целостность рядом расположенных строений». Земельный участок предоставлен Постановлением главы Администрации г.Таганрога № 2196 от 18.07.1995 г. Договор на аренду земельного участка в долгосрочное пользование заключен от 21.07.1995 г. №2212. Договор продлен Постановлением № 3871 от 10.11.2000 г. до 27.07.2010 г. Все документы оформлены на имя супруга истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 25.12.2015 г. решением городской Думы № 506 были утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Таганрог». По этим правилам, по заключению кадастрового инженера (межевой план от 17.01.2014 г.) земельный участок под гаражом попадает в территориальную зону Ж-1 и в подзону Ж-1В. Эти зоны, согласно ст. 31 п. 9 Градостроительного регламента, включают в себя внутриквартальную и дворовую территории. Это внутриквартальные проезды, пешеходные дорожки, спортплощадки, площадки благоустройства и озеленения, площадки для сбора мусора, автостоянки, индивидуальные гаражи. Следовательно, возведение гаража не нарушает ограничений использования земельного участка. Ей предпринимались меры к легализации гаража. Из ответа КУИ от 19.07.2013 г. следует, что уменьшение размера общего имущества (т.е. размещение гаража на придомовой территории земельного участка собственником многоквартирного дома), возможно только с согласия всех собственников». По факту на чертеже границ земельного участка дома 65 по ул. Александровской гараж по ул. Александровской, 71-1 не расположен на земле придомовой территории дома 65. Основание для отказа не является правомерным. Из ответа КУИ от 24.12.2021 г. № 60.04.5/13551 следует учитывая, что земельный участок, на котором располагается металлический гараж, не расположен в составе земельного участка гаражного кооператива, правовые основания для предоставления земельного участка, на котором расположен «металлический гараж», отсутствуют. Согласно ответу КУИ г. Таганрога от 15.03.2023г № 60.04.5/2478 Постановлением главы Администрации г. Таганрога от 18.07.1995 № 2196 земельный участок по адресу: <...> (ранее ул. Свердлова, 67) площадью 28 кв.м был предоставлен ФИО4 в аренду для установки металлического гаража, 21.07.1995 заключен договор аренды № 2212. Постановлением Администрации г. Таганрога от 10.11.2000 № 3871 продлен срок действия договора аренды земельного участка площадью 28 кв.м по адресу: <...> лля эксплуатации металлического гаража. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 61:58:0001124:37 площадью 24 кв.м, с видом разрешенного использования «для установки металлического гаража». В ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:58:0001124:37, площадью 24 кв.м, расположен металлический гараж. По факту гараж капитальный, амнистия распространяется и на отдельно стоящие гаражи вне гаражных кооперативов. Основание для отказа не является правомерным. Состояние гаража соответствуют всем строительным нормам и правилам (СНиП). Возведение гаража не нарушает ограничений использования земельного участка. Поскольку единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, поэтому гараж не является самовольной постройкой. В 1995 г. гараж строился на деньги из семейного бюджета, арендная плата вносилась тоже из денег семейного бюджета. Истец продолжает платить за аренду земельного участка, платежные квитанции переоформлены на ее имя. Сейчас в гараже хранится легковой автомобиль, зарегистрированный на праве собственности на имя истца. У истца 2-я группа инвалидности. Незаконные действия КУИ г. Таганрога причинили ей немалый моральный вред – нарушение сна, обострение хронических заболеваний, увеличение доз принимаемых лечебных препаратов. Кадастровая стоимость гаража- 100264,34 рубля. Моральный вред истец оценивает суммой кадастровой стоимости гаража.

На основании изложенного, с учетом неоднократных уточнений исковых требований, просит признать незаконными противоправные действия ппредоставление Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога ложных сведений суду о том, что капитальный гараж лит. «Л» на ул.Александровской 71/1 является металлическим, нарушающим имущественные права истца ФИО1 На основании того, что земельный участок и капитальный гараж на ул. Александровской 71/1 соответствуют всем условиям ФЗ от 05.04.2021г. № 79 ФЗ «О гаражной амнистии» для признания прав собственности на недвижимое имущество, обязать муниципальный орган власти г. Таганрога передать истцу ФИО1 выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию прав собственности на гараж и землю. За нанесение морального вреда нарушением имущественных прав истца ФИО1 обязать муниципальный орган власти г. Таганрога возместить моральный вред суммой кадастровой стоимости гаража 100264,34 рублей и земельного участка - 43365,84 рублей : всего 143520 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Суду также пояснила, что в 1995 г. был построен капитальный гараж на земельном участке, предоставленном Постановлением главы Администрации г.Таганрога от 1995 г. 21.07.1995 г. заключен договор о долгосрочной аренде №2212. В 2001 г. договор продлен до 2010 г., договор №3871 от 10.11.2000 г. Через 18 лет, в 2013 г. ее супруг, ФИО4 обратился с заявлением в КУИ г.Таганрога о предоставлении ему права собственности на гараж. Ему было отказано. Причина отказа – ссылка на ст.36 Жилищного кодекса РФ. С 25.12.2012 в г.Таганроге действуют правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Городской думы г.Таганрога №506, согласно которым гараж соответствует и градостроительному регламенту и всем строительно-техническим нормативам. По заключению кадастрового инженера, межевой план от 17.01.2014 г. земельный участок под гаражом лит. «Л» по адресу: <...> подпадает в зону Ж-1 и подзону Ж-1. Эти зоны согласно ст. 31 п.9 Градостроительного регламента включают в себя внутриквартальную и внутридворовую территории. Это внутриквартальные проезды, пешеходные дорожки, спортплощадки, площадки благоустройства и озеленения, площадки для сбора мусора, автостоянки, индивидуальные гаражи. То есть, гараж поименован в градостроительном регламенте. Согласно этим же правилам размещение объектов недвижимости на земельных участках разрешено в силу поименования этих объектов в градостроительном регламенте применительно к соответствующим территориальным зонам. В правилах, в разделе 1 «Порядок применения и внесения изменений», ст.30 п.2 указано, что гражданин, не являющийся собственником объектов недвижимости на земельных участках, арендатор, землевладелец, землепользователь возникшие до введения в действие правил в 2012 г., объекты недвижимости, существовавшие даже на законных основаниях, до введения в действие правил являются несоответствующими настоящим правилам в случаях, когда эти объекты имеют виды пользования, которые не поименованы, как разрешенные для территориальных зон, в границах которых они расположены. Гараж имеет разрешенный поименованный вид пользования и поэтому не может считаться самовольной постройкой. Гараж поименован в градостроительном регламенте. В информационном листе по жизненной ситуации «Гаражная амнистия» (регламенте для МФЦ) указано: ФЗ от 05.04.2021г. № 79 ФЗ предусматривает возможность не только оформления самого гаража, но и бесплатного предоставления земли под ним. Регламент разделен на 6 этапов и 13 шагов. В конечном итоге вся предварительная подготовка сводится к 5-му этапу: подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно этапу 2: предварительное согласование не требуется, если земельный участок образован и границы уточнены в ЕГРН, участок уже образован ранее и имеется межевой план, но КУИ обязал написать такое заявление, после чего отказал в предоставлении. Шаг 10-ый: направить в уполномоченный орган технический план гаража если гараж капитальный и право собственности не учтено в ЕГРН и уведомление о постановке на кадастровый учет земельного участка, этап 3-ий, шаг 8-ой: технический план не требуется: если до вступления в силу Закона «О гаражной амнистии» уже был проведен государственный кадастровый учет гаража. Гараж уже зарегистрирован 03.07.2011г. с кадастровым номером 61:58:00000005474. Шаг 11-ый: подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка в собственность. Шаг 12-ый: направление уполномоченным органом заявления в Росреестр о постановке гаража на государственный кадастровый учет, гараж уже поставлен на учет и регистрации права гражданина на гараж и земельный участок, участок зарегистрирован в Росреестре 08.12.2005г. с кадастровым номером 61:58:0001124:37. Этап 6-ой, шаг 13-ый: получение выписки из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости и о зарегистрированных правах на земельный участок и гараж. Выписка из ЕГРН направляется уполномоченным органом заявителю вместе с решением о предоставлении земельного участка в собственность. Эти данные из регламента для МФЦ на ул. Греческой. В регламенте для МФЦ на ул. Ленина указано, что должна сделать Администрация: 1) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. 2) Подать в Росреестр заявление о регистрации Вашего права собственности на земельный участок и о государственном кадастровом учете гаража и о регистрации права собственности на гараж, 3) передать выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию прав на гараж и землю.

Представитель третьего лица Администрации г.Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях КУИ г. Таганрога.

Представитель ответчика КУИ г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Направил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал следующее. Постановлением главы Администрации г. Таганрога от 18.07.1995 № 2196 земельный участок по адресу: <...> (ранее ул. Свердлова, 67) площадью 28 кв.м был предоставлен ФИО4 в аренду для установки металлического гаража, 21.07.1995 заключен договор аренды № 2212

Постановлением Администрации г. Таганрога от 10.11.2000 № 3871 продлен срок действия договора аренды земельного участка площадью 28 кв.м по адресу: <...> лля эксплуатации металлического гаража.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 61:58:0001124:37 площадью 24 кв.м, с видом разрешенного использования «для установки металлического гаража».

В ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:58:0001124:37, площадью 24 кв.м, расположен металлический гараж.

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2021 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который дополнен статьей 3.7, определяющей механизм предоставления гражданам бесплатно, до 1 сентября 2026 года, земельных участков, на которых размещены гаражи, возведенные до введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, до 30.12.2004.

Согласно пункту 14 статьи 3.7 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-Ф3 гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, станавливающего такое распределение.

Учитывая, что земельный участок, на котором располагается металлический гараж, не входил в состав земельного участка ранее предоставленного на праве достоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, а также целевое назначение спорного земельного участка «для установки металлического гаража», правовые основания по применению положений статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, отсутствуют.

Что касается требований об обязании КУИ оформить право собственности на капитальный гараж лит. «Л», расположенный по адресу: <...>, то в полномочия Комитета по управлению имуществом Таганрога, установленными Положением «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», не входит деятельность по оформлению права собственности на объекты недвижимости граждан.

Таким образом, действия Комитета в полном объеме соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя ответчика КУИ г. Таганрога в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Из представленных документов следует, что между Администрацией г.Таганрога и супругом истца ФИО4 был заключен Договор на аренду земельного участка №2212. Согласно п.1.2. участок предоставляется для установки металлического гаража. Договор заключен сроком на 10 лет. Согласно Постановлению Администрации г.Таганрога от 18.07.1995 №2196 земельный участок, расположенный по адресу: <...> (ранее ул.Свердлова, 67) площадью 28 кв.м. предоставлен в аренду ФИО4 (супругу истца) для установки металлического гаража. Постановлением Администрации г.Таганрога от 110.11.2000 года №3871 продлено действие договора №2212 от 27.07.1995 года, заключенного между Администрацией г.Таганрога и ФИО5 на аренду земельного участка площадью 28 кв.м. по ул.Александровской, 71/1 для эксплуатации металлического гаража до 27.07.2010 года. Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец продолжает платить за аренду земельного участка, платежные квитанции переоформлены на ее имя.

Согласно заключению кадастрового инженера, указанного в межевом плане от 17.01.2014 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001124:37, расположенный по адресу: <...> попадает в территориальную зону застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами – Ж1 подзону застройки малоэтажными и среднеэтажными домами 1-5 этажей- Ж-1В.

Согласно выписки из ЕГРН от 03.12.2021 года земельный участок по адресу: <...> состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 61:58:0001124:37 площадью 24 кв.м. с видом разрешенного использования «для установки металлического гаража».

Согласно технического паспорта по состоянию на 25.06.2013 года и от 24.05.2022 года гараж литер «Л», расположенный по адресу: <...> прошел инвентаризацию. Документы на лит. «Л» не предъявлены. Право собственности на гараж не зарегистрировано.

В материалы дела представлено заключение специалиста №27 от 27.05.2022 года, из которого следует, что гараж литер «Л» является капитальным строением.

Истица обратилась в КУИ г. Таганрога по вопросу предоставления в собственность земельного участка под гаражом. Расположенным по адресу: <...>.

На данное обращение КУИ г. Таганрога дан ответ от 15.03.2023г № 60.04.5/2478, в котором указано, что Постановлением главы Администрации г. Таганрога от 18.07.1995 № 2196 земельный участок по адресу: <...> (ранее ул. Свердлова, 67) площадью 28 кв.м был предоставлен ФИО4 в аренду для установки металлического гаража, 21.07.1995 заключен договор аренды № 2212.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 10.11.2000 № 3871 продлен срок действия договора аренды земельного участка площадью 28 кв.м по адресу: <...> для эксплуатации металлического гаража.

Согласно пункту 14 статьи 3.7 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-Ф3 гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на траве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, станавливающего такое распределение.

Учитывая, что земельный участок, на котором располагается металлический гараж, не входил в состав земельного участка ранее предоставленного на праве достоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, а также целевое назначение спорного земельного участка «для установки металлического гаража», отсутствие права собственности на гараж у истицы ФИО1 правовые основания по применению положений статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, отсутствуют.

Суд приходит к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку из спорных правоотношений усматривается наличие спора о праве на гараж, право на который у ФИО1 в установленном порядке право собственности не зарегистрировано.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права. Сформулированные истицей требования таких задач не решают.

Судом не установлено обстоятельств свидетельствующих о незаконности действий административного ответчика, и приходит к мнению, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, ущерб конституционным правам и свободам заявителя не причинен.

В связи с чем отсутствуют основания для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда по изложенным им в заявлении основаниям, поскольку согласно ч. 2 ст. 1070 ГК РФ необходимым условием возмещения вреда в данном случае является наличие вины в действиях его причинителей и причинно-следственной связи между незаконными действиями последних, и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к КУИ г.Таганрога, третье лицо Администрация г. Таганрога о признании отказа незаконным, признании незаконными противоправными действиями, нарушающим имущественные права истца ФИО1 сведения, что капитальный гараж лит. «Л» на ул. Александровской, 71/1 является металлическим; на основании того, что земельный участок и капитальный гараж на ул. Александровской 71/1 соответствуют всем условиям ФЗ от 05.04.2021г. № 79 ФЗ «О гаражной амнистии» для признания прав собственности на недвижимое имущество, обязать муниципальный орган власти г. Таганрога передать истцу ФИО1 выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию прав собственности на гараж и землю; взыскании компенсации морального вреда в размере 143520 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2023 года.