Судья Скородумова Л.А. Дело № 2-218/2023
УИД 35RS0027-01-2022-002403-89
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2023 года № 33-3708/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Махиной Е.С.,
судей Образцова О.В., Вахониной А.С.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 10 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Череповецкого района Вологодской области обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Тоншаловская школа», (далее - МОУ «Тоншаловская школа», учреждение), администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Череповецкого района проведена проверка соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, в результате которой установлено отсутствие полного и периметрального ограждения МОУ «Тоншаловская школа».
Ссылаясь на непринятие длительный период времени надлежащих мер, направленных на решение вопроса по обеспечению ограждения территории учреждения, что может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, просил возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок не позднее 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование МОУ «Тоншаловская школа» в целях выполнения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения по периметру; возложить на МОУ «Тоншаловская школа» обязанность в срок не позднее 01 марта 2024 года обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором.
Определением суда от 08 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области.
Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 10 апреля 2023 года на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и Управление образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок не позднее 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование МОУ «Тоншаловская школа» для выполнения работ по установке ограждения территории МОУ «Тоншаловская школа» по адресу: <...>.
На МОУ «Тоншаловская школа» возложена обязанность в срок не позднее 01 марта 2024 года обеспечить безопасные условия обучения путем установки ограждения территории образовательного учреждения по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером №....
В апелляционной жалобе представитель администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 просит решение суда первой инстанции изменить в части сроков исполнения возложенной обязанности финансирования до 01 мая 2024 года и установить ограждение в срок до 01 сентября 2024 года. Указал, что срок исполнения решения суда не является разумным, так как на 2023 год утверждено муниципальное задание для школы, дополнительные средства не выделены. Школа включена в федеральную программу по капитальному ремонту образовательных учреждений на 2024-2025 годы. Обеспечение учреждения финансированием на установку ограждения возникнет не ранее января 2024 года, после утверждения бюджета района. Закон об образовании не содержит требования об ограждении территории школы, СП 2.4.3648-20, на которые ссылается суд, регулируют иные правоотношения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Соколова Е.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.
Иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежаще.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
Как следует из материалов дела, МОУ «Тоншаловская школа» является некоммерческой образовательной организацией, ее учредителем является администрация Череповецкого муниципального района (пункты 1.2, 1.4 Устава, утвержденного постановлением администрации района от 07 декабря 2015 года № 2695).
Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ), предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования (пункт 2.1 Устава).
Одной из целей деятельности учреждения является сохранение и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся, обеспечение их безопасности (пункт 2.2 Устава).
В соответствии с пунктом 4.5 Устава источником формирования имущества и денежных средств учреждения являются: бюджетные ассигнования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; имущество, закрепляемое за учреждением на праве оперативного управления; пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления.
МОУ «Тоншаловская школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Прокуратурой Череповецкого района проведена проверка соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, в результате которой установлено что в нарушении вышеуказанных требований территория МОУ «Тоншаловская школа» не имеет полное и цельное периметральное ограждение, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательных учреждений посторонних лиц, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, и не обеспечивает безопасные условия обучения для учеников образовательной организации и работников учреждения.
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени территория образовательного учреждения не имеет полное и цельное периметральное ограждение.
Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на здание школы отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером №... площадью 25 945 кв. м, расположенный по адресу: <...>, на праве собственности принадлежит Череповецкому муниципальному району Вологодской области, передано в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.
Нежилое помещение с кадастровым номером №... площадью 9 130,80 кв. м, расположенное по адресу: <...>, на праве собственности принадлежит Череповецкому муниципальному району Вологодской области и передано в оперативное управление МОУ «Тоншаловская школа».
Исходя из положений подпункта «г» пункта 13 Требований, паспорта безопасности образовательной организаций МОУ «Тоншаловская школа» отнесена к четвертой категории опасности.
Разрешая спор, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из необходимости обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в школе путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, полагает их правильными, соответствующими требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пункт 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Закона № 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.
Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
При таком правовом регулировании, правильно применив нормы Закона № 35-ФЗ, Закона № 273-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.
Доводы жалобы относительно нераспространения на данные правоотношения Санитарных правил СП 2.4.3648-20 отклоняются, поскольку школа относится к организациям воспитания и обучения. Кроме того, ранее действовавшие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, предусматривали требование об ограждении территории общеобразовательных школ.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводами апеллянта о необходимости увеличить срок для исполнения решения суда в части сроков исполнения возложенной обязанности финансирования до 01 мая 2024 года и установления ограждения в срок до 01 сентября 2024 года, поскольку суд первой инстанции не учел, что вопрос выделения финансовых средств на ограждение территории учреждения будет рассмотрен при корректировке бюджета при условии поступления дополнительных средств в бюджет района.
Процедуры формирования и утверждения бюджета района осуществляются в соответствии с положением о бюджетном процессе. При формировании бюджета района учитываются процедуры планирования и доведения бюджетных средств до подведомственных получателей – муниципальных учреждений, которые осуществляются главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета района, в соответствии с которым осуществляются процедуры формирования и утверждения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в разрезе главных распорядителей на основании их предложений, доведения соответствующих лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, процедуры доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями до подведомственных получателей бюджетных средств, а также формирования и утверждения показателей кассового плана. Указанные процедуры также осуществляются с учетом необходимых корректировок в установленные сроки. Бюджетные и денежные обязательства получателей бюджетных средств – муниципальных учреждений возникают на основании соглашения о предоставлении субсидии муниципальному учреждению, которым предусмотрен график перечисления субсидии. Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете района на указанные цели, и осуществляется путем предоставления субсидии. Муниципальное задание утверждается и доводится до муниципального учреждения после утверждения бюджета района на очередной финансовый год и плановый период до начала очередного финансового года.
Таким образом, обеспечение учреждения финансированием на установку ограждения возникает после заключения соглашения о предоставлении субсидии муниципальному учреждению, что возможно после утверждения бюджета района, то есть не ранее 01 января 2024 года. Кроме того, на основании предоставленной субсидии образовательная организация обязана заключить договор. Указанный договор заключается после проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Также судебной коллегией учитываются ссылки апеллянта на то, что проведение работ по возведению ограждения в зимний период невозможно из-за промерзания верхнего слоя почвы.
Следовательно, решение суда подлежит изменению в части срока исполнения обязанности по финансированию и установки ограждения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 10 апреля 2023 года изменить в части срока исполнения возложенной обязанности финансирования до 01 мая 2024 года и установки ограждения до 01 сентября 2024 года.
В остальном решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий Е.С. Махина
Судьи: О.В. Образцов
ФИО2
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 года.