Дело № 2а-1167/2022
УИД 75RS0025-01-2022-002764-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года г.Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
с участием прокурора Шарафутдинова М.В.,
при секретаре Базаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское» о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой в рамках надзора об исполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации теплоснабжения в п.Атамановка, в ходе которой установлено, что для проведения первоочередных мероприятий при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг. необходим капитальный ремонт следующих объектов: котлов №1 и №2 котельной «Центральная», участка теплотрассы и холодного водоснабжения от ТК – 3-1 до узла учета по ул.Гагарина, участка теплотрассы от ТК-2 до ТК-3, участка теплотрассы и холодного водоснабжения от ТК – 5-5 до ТК – 5-8 и до стены многоквартирного дома №12 по ул.Заводская. На указанные мероприятия необходимо более 52 млн. рублей. 20.05.2022 по результатам межведомственного совещания по вопросам подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду принято решение, в котором указывается на необходимость администрации городского поселения «Атамановское» изыскать финансовые средства для выполнения мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду. По состоянию на 08.07.2022 вопрос с финансированием не решен, работы не начаты. Просит суд обязать администрацию городского поселения «Атамановское» в отопительный период 2022-2023 гг. организовать надежное, бесперебойное и безаварийное теплоснабжение потребителей пгт.Атамановка, проведение ремонтных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения пгт.Атамановка: организовать капитальный ремонт котлов №1 и №2 котельной «Центральная» по ул.Заречная, 30а, а именно замену трубной системы поверхности нагрева, дутьевых вентиляторов, дымососов, колпачковых решеток топки, резиновых прокладок пластин теплообменников, элементов батарейного циклона, капитальный ремонт участка теплотрассы и холодного водоснабжения от ТК – 3-1 до узла учета по ул.Гагарина, участка теплотрассы от ТК-2 до ТК-3, участка теплотрассы и холодного водоснабжения от ТК – 5-5 до ТК – 5-8 и до стены многоквартирного дома №12 по ул.Заводская, обратить решение к немедленному исполнению.
Прокурор Шарафутдинов М.В. в судебном заседании требования поддержал.
Административный ответчик Администрация городского поселения «Атамановское» надлежаще извещенный в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.
Заинтересованное лицо АО ЗабТЭК» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица – ФИО1 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагала заявленные требования обоснованными.
Заинтересованные лица Правительство Забайкальского края, Администрация муниципального района «Читинский район», Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края извещены о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 7 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в ст.2 определяет, что теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8); качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п.2); надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17).
Указанный Федеральный закон к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения относит обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п.1 ч.1 ст.3).
В соответствии с п.п. 1, 4, 5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Положениями ч.5 ст. 20 названного Федерального закона установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения городского поселения «Атамановское» от 15.10.2018 муниципальное имущество жилищно-коммунального комплекса «Атамановское» передано АО «ЗабТЭК». Последнее в свою очередь по соглашению приняло на себя обязательство по ведению деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах муниципального образования, а также осуществлению реконструкции и модернизации объектов соглашения. При этом из условий приведенного соглашения следует, что проведение АО «ЗабТЭК» работ капитального характера на эксплуатируемых объектах не предусмотрено.
К полномочиям администрации городского поселения «Атамановское» в силу закона относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения.
16.03.2022 АО «ЗабТЭК» обратилось к прокурору Читинского района по вопросу необходимости принятия мер с целью недопущения срыва отопительного периода 2022-2023 гг. в городском поселении «Атамановское» в связи с отсутствием источника финансирования для проведения капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры.
Согласно пояснениям, данным главой городского поселения «Атамановское» 12.04.2022, мероприятия на объектах ЖКХ в п.Атамановка не были запланированы и не защищались в Министерстве ЖКХ, так как были выявлены после утверждения плана организационно-технических мероприятий на 2022-2023 гг. Бюджетом поселения на 2022 год предусмотрены средства только на софинансирование работ по плану организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2022-2023 гг. Работы, указанные АО «ЗабТЭК» носят капитальный характер. Профинансировать работы по капитальному ремонту котлов и котельного оборудования на котельной «Центральная» за счет средства местного бюджета не представляется возможным в связи с отсутствием средств. Администрацией направлены обращения в Администрацию муниципального района «читинский район», Министерство ЖКХ, губернатору.
Прокурором района на имя главы городского поселения «Атамановское» 18.04.2022 направлялась информация о необходимости принятия незамедлительных мер к выполнению ремонтных работ теплового хозяйства.
Кроме того, в рамках проведения 20.05.2022 межведомственного совещания по вопросам подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства Читинского района к отопительному периоду 2022-2023 годов при участии прокурора района, представителей администрации муниципального района «Читинский район», администрации городского поселения «Атамановское», «ЗабТЭК», управляющих компаний, были рассмотрены вопросы исполнения требований законодательства в области теплоснабжения, установлены сроки выполнения отдельных мероприятий.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что администрацией городского поселения «Атамановское» не принято мер по ненадлежащей организации теплоснабжения в п.Атамановка и готовности к отопительному периоду на 2022-2023 гг..
Суд соглашается с доводами административного искового заявления, что непринятие действенных и незамедлительных мер по организации бесперебойного и надежного тепло-, водоснабжения, водоотведения, может послужить причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц.
При этом суд отмечает, что осуществляя ненадлежащее содержание систем теплоснабжения, что допускает в дальнейшем возможность возникновения нарушений в подаче тепловой энергии, само по себе умаляет права неопределенного круга лиц – пользователей коммунальных услуг, на закрепленное законом право пользования жилищем, отвечающим требованиям к жилому помещению, пригодном для постоянного проживания.
Отсутствие услуги теплоснабжения при отрицательных температурах наружного воздуха делает невозможным проживание в них граждан, что нарушает их жилищные права, установленные ч.2, 3 ст. 1 ЖК РФ, которыми установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 ЖК РФ).
Поскольку на администрацию городского поселения «Атамановское» законом возложена обязанность по обеспечению организации теплоснабжения в пределах муниципального образования, концессионным соглашением полномочия по проведению капитального ремонта объектов соглашения АО «ЗабТЭК» не передавались, на день вынесения решения суда установленные нарушения не устранены, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом суд находит обоснованными доводы стороны истца о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку наличие угрозы срыва предстоящего отопительного периода нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом с учетом сроков обжалования решения суда к началу отопительного периода указанный срок, принимая во внимание дату вынесения решения суда, не истечёт.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Атамановское» в отопительный период 2022-2023 гг. организовать надежное, бесперебойное и безаварийное теплоснабжение потребителей пгт.Атамановка, проведение ремонтных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения пгт.Атамановка:
организовать капитальный ремонт котлов №1 и №2 котельной «Центральная» по адресу: пгт.Атамановка ул.Заречная, 30а (замену трубной системы поверхности нагрева, дутьевых вентиляторов, дымососов, колпачковых решеток топки, резиновых прокладок пластин теплообменников, элементов батарейного циклона);
организовать капитальный ремонт участка теплотрассы и холодного водоснабжения от ТК – 3-1 до узла учета по ул.Гагарина;
организовать капитальный ремонт участка теплотрассы от ТК-2 до ТК-3;
организовать капитальный ремонт участка теплотрассы и холодного водоснабжения от ТК – 5-5 до ТК – 5-8 и до стены многоквартирного дома №12 по ул.Заводская.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 22.08.2022