№ 2-1016/2022
УИД: 68RS0003-01-2022-001277-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«26» июля 2022 года г.Тамбов
Советский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Макарова А.В.,
при секретаре Артамоновой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Тамбова Тамбовской области и ООО «РКС-Тамбов» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности, указав в исковом заявлении, что в соответствии с поручением прокуратуры области прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о повреждении канализационного коллектора в районе "АДРЕС". Проверка показала, что управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в "ДАТА" года проведено обследование территории, расположенной в 245 метрах севернее строения "НОМЕР" по "АДРЕС", в ходе которого зафиксировано вытекание на поверхность земли воды черного цвета с характерным запахом вследствие повреждения на канализационном коллекторе ДУ-600 мм в районе "АДРЕС". Установлено, что канализационный коллектор в районе "АДРЕС" не числится в Реестре муниципального имущества и имеет признаки безсхозяйного. Информация о собственнике канализационного коллектора отсутствует. Непринятие администраций города Тамбова Тамбовской области мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - канализационного коллектора ДУ- 600 мм в районе "АДРЕС" нарушает права и законных интересы неопределенного круга лиц. Тамбовской городской Думой Тамбовской области 26.03.2021 принято решение №154 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Тамбов». Между администрацией города Тамбова и ООО «РКС-Тамбов» действует концессионное соглашение "НОМЕР" от "ДАТА", по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать и ввести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, входящее в объект Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, соблюдать сроки его создания и (или) реконструкции; осуществлять в границах муниципального образования городской округ - город Тамбов с использованием объекта Соглашения: холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды, забор воды и водоподготовку, подвоз воды в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения; водоотведение, включая прием и очистку сточных вод и жидких бытовых отходов, транспортировку сточных вод; подключение (технологическое присоединение) объектов к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. Объект системы водоотведения - канализационный коллектор ДУ-600 мм в районе "АДРЕС" является бесхозяйным, в связи с чем не включен в перечень объектов холодного водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «РКС-Тамбов» в рамках концессионного соглашения от "ДАТА" в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов. Данное обстоятельство существенным образом влияет на качество) обслуживания и содержания объекта, технического контроля за его состоянием, течет возможность возникновения чрезвычайных ситуаций технического характера и может привести к неблагоприятным последствиям. На основании изложенного истец просит возложить на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объекта системы водоотведения канализационный коллектор ДУ- 600 мм в районе "АДРЕС".
Определением Советского районного суда г. Тамбова от 08.07.2022 г. было привлечено в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу - ООО «РКС-Тамбов».
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. При этом пояснил, что исковые требования предъявлены исключительно к Администрации г. Тамбова Тамбовской области, какие - либо требования предъявлять к ООО «РКС-Тамбов» они не намерены.
Представитель ответчика Администрации г. Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в соответствии с которыми она полагает, что ООО «РКС-Тамбов», помимо Администрации г. Тамбова Тамбовской области также может обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов (объекта системы водоотведения канализационный коллектор ДУ- 600 мм в районе "АДРЕС").
Представитель ответчика ООО «РКС-Тамбов» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска, поскольку полагает, что без постановки на баланс Администрацией г. Тамбова Тамбовской области спорного коллектора, с последующей передачей его ООО «РКС-Тамбов», обслуживать его ООО «РКС-Тамбов» не сможет в силу п. "НОМЕР" Концессионного соглашения "НОМЕР" от "ДАТА".
Выслушав представителя истца и ответчиков, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 215Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом(статьи 294, 296).
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ФИО1 о повреждении канализационного коллектора в районе "АДРЕС".
Согласно сообщения Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, что при рассмотрении обращения ФИО1 о вырытой траншеи по "АДРЕС" в 245 метрах севернее строения "НОМЕР", поступившее из Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, были подготовлены и направлены запросы в администрацию г. Тамбова и ООО «РКС-Тамбов». Из полученных ответов установлено, что канализационный коллектор расположенный по "АДРЕС" в 245 метрах севернее строения "НОМЕР" не числится в реестре муниципального имущества, а также не передан по концессионному соглашению для эксплуатации ООО «РКС-Тамбов» (л.д. 8-9, 11).
Из сообщения Администрации г. Тамбова Тамбовской области следует, что канализационный коллектор по "АДРЕС" в Реестре муниципального имущества города Тамбова не числится. Специалистами ООО «РКС-Тамбов» проведено обследование сетей водоотведения в районе "АДРЕС". В ходе обследования предположительно выявлено повреждение на канализационном коллекторе Ду-600 мм. Постановлением "НОМЕР" от "ДАТА" Администрации города Тамбова Тамбовской области, OOО «РКС-Тамбов» определена как гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов. В зоне эксплуатационной ответственности ООО «РКС-Тамбов» находятся наружные сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории города Тамбова и переданные ООО «PКС-Тамбов» по концессионному соглашению от "ДАТА" в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов. Указанный коллектор не числятся в перечне имущества концессионного соглашения. Информация о собственнике указанного коллектора в ООО «РКС-Тамбов» отсутствует. Определить характер повреждения в настоящее время не представляется возможным, в связи с тем, что отсутствует свободный доступ к канализационным колодцам и камерам (из-за навала насыпного грунта в районе прохождения коллектора). Мероприятия по восстановлению работоспособности данного коллектора запланированы ООО «РКС-Тамбов» на "ДАТА" года (л.д. 12-13).
Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 06.05.2021 № 2186 (ред. от 30.07.2021) «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов», определено общество с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов. Зоной деятельности гарантирующей организации является территория городского округа - город Тамбов.
Согласно п. 21 Концессионного соглашения "НОМЕР" от "ДАТА"., при выявлении бесхозяйных объектов (далее - Бесхозяйное имущество) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, эксплуатация таких объектов осуществляется Концессионером со дня подписания с уполномоченным органом местного самоуправления городского округа - город Тамбов передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятии их во владение. пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Как следует из сообщения ООО «РКС-Тамбов», что канализационный коллектор Ду-600 мм, расположенный по "АДРЕС" в 245 метрах севернее строения "НОМЕР" не числится в перечне имущества концессионного соглашения (л.д. 14).
Сведений о том, что система водоотведения канализационный коллектор ДУ-600мм в районе "АДРЕС" находится в реестре муниципального имущества и передана на обслуживание ООО «РКС-Тамбов» в деле не имеется.
Судом установлено, что инвентаризация указанного объекта не проводилась, техническая документация на него отсутствует.
Судом также установлено, что техническое обслуживание спорного объекта система водоотведения канализационный коллектор ДУ-600мм не проводится.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000 года N15-П и от 24 декабря 2012года N32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16).
Закрепление пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать реализацию населением прав на получение качественных условий жизни.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Таким образом, система водоотведения канализационный коллектор ДУ-600мм представляет собой инженерное сооружение.
Содержание термина «канализационный коллектор» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 г. N 805 под канализационным коллектором понимается трубопровод наружной канализационной сети для сбора и отвода сточных вод.
В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73 под водоснабжением понимается подача воды потребителям, а под канализацией - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
Согласно ч.5 ст. 8 Федерального закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации с выпусками относится к объектам инженерной инфраструктуры и априори является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство систем ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.
С 1 января 2013 г. на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются (часть 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007г. N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», далее - Закон о кадастре).
Согласно ч.1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии со ст. 36 Устава города Тамбова (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. N 1161) к полномочиям Администрации города относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы; организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании указанных норм закона следует обязать Администрацию г. Тамбова Тамбовской области подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объект системы водоотведения канализационный коллектор ДУ-600мм в районе "АДРЕС".
В иске к ООО «РКС-Тамбов» следует отказать, с учетом позиции представителя истца, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ и п. 21 Концессионного соглашения "НОМЕР" от "ДАТА".
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Тамбова Тамбовской области подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объект системы водоотведения канализационный коллектор ДУ-600мм в районе "АДРЕС".
В иске к ООО «РКС-Тамбов» отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.В. Макаров
Мотивированное решение изготовлено «02» августа 2022 года.
Судья: А.В. Макаров