Дело № 2-1497/2022
УИД: 68RS0004-01-2022-001737-56
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 24 октября 2022 года
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе :
судьи Мурановой О.В.,
при секретаре Трусовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ветеринарии Тамбовской области к ФИО1 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление ветеринарии Тамбовской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности, указав в обоснование, что при проведении плановых противоэпизоотических мероприятий на территории села Большая Матыра Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ветеринарными специалистами Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовская районная станция по борьбе с болезнями животных» при заборе крови у крупнорогатого скота в личных подсобных хозяйствах указанного населенного пункта у животных с инвентарными номерами № и №), принадлежащих ФИО1, выявлен положительный результат на бруцеллез, что подтверждается результатом исследования ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория») по экспертизе № от 16.02.2022 г. На основании полученных результатов лабораторного исследования на бруцеллез КРС, в соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-I «О ветеринарии», абзацем вторым пункта 30 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина иных ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Управления ветеринарии Тамбовской области от 16.02.2022 г. № с 16.02.2022 г. в эпизоотическом очаге – территории ЛПХ ФИО1 по адресу: <адрес> области введены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу КРС, утвержден план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага бруцеллеза на территории Тамбовского района Тамбовской области. Ответчик не исполняет требования Правил34 № в эпизоотическом очаге. В результате игнорирования ответчиком требований ветеринарных правил и не предоставления ветеринарным специалистам Государственной ветеринарной службы доступа в очаг заболевание для проведения необходимых мероприятий, предусмотренных ветеринарным законодательством и Планом ликвидации эпизоотического очага, эпизоотический очаг до настоящего времени не ликвидирован, продолжает сохраняться, на территории подворья продолжают содержаться восприимчивые к заболеванию бруцеллезом животные, что создает угрозу заражения бруцеллезом не только содержащихся на территории населенного пункта животных, но и для людей т влечет дальнейшее распространение опасного инфекционного заболевания. Бездействие ответчицы, ставит под угрозу эпизоотическое благополучие региона, санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, т.к. вышеуказанные действия (бездействия) ФИО1, могут привести к распространению эпизоотии или иным тяжким последствиям, в частности заболеванию людей бруцеллезом. На основании изложенного с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ истец просит обязать ФИО1 обеспечить беспрепятственный доступ специалиста ТОГБУ «Тамбовская райСББЖ» на территорию эпизоотического очага – личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес> для выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2, 3.11 Плана, а именно: предоставить всех имеющихся животных в личном подсобном хозяйстве для проведения клинического осмотра (пп. «б» п. 34 Правил); предоставить всех имеющихся животных в личном подсобном хозяйстве для отбора проб крови – с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов (с последующим наблюдением за животными в течение 180 календарных дней (пункт 36 Правил); предоставить доступ на территорию эпизоотического очага – личного подсобного хозяйства для проведения дезинфекции (п. 41 Правил).
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.
Представитель третьего лица ТОГБУ "Тамбовская райСБЖ" ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Суд, выслушав представителя истца, представителя, третьего лица исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащие удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.
В соответствии с положениями ст. 18 Закона "О ветеринарии" от 14.05.1993 № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 г. № 533 утверждены Правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (далее Правила).
Согласно п. 3 Правил бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) - зоонозная, хронически протекающая инфекционная болезнь животных, характеризующаяся абортами (у свиноматок - с мумификацией плодов), рождением мертвого или нежизнеспособного приплода, орхитами, эпидидимитами, артритами и бурситами (при инфекционном эпидидимите баранов также возможно увеличение семенника (семенников) в объеме в 3 - 5 раз). Клинические признаки болезни проявляются при достижении животными половой зрелости. Возможно бессимптомное течение болезни (при инфекционном эпидидимите баранов бессимптомное течение отмечается у ярок, овец, не осемененных после отъема ягнят, и у ягнят до 12-месячного возраста).
В соответствии с п. 7 Правил в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны:
предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации 2 (далее - специалисты госветслужбы), животных для осмотра;
принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании животных, всех животных, находившихся в контакте с подозреваемыми в заболевании бруцеллезом (включая инфекционный эпидидимит баранов) животными, а также обеспечить изоляцию трупов павших животных;
выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами;
соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по бруцеллезу крупного рогатого скота, бруцеллезу овец и коз (в том числе эпидидимиту баранов), бруцеллезу оленей, бруцеллезу свиней, в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный N 41508) (далее - решение о регионализации);
не допускать смешивания животных из разных стад, отар, групп при их выпасе и водопое.
Согласно п. 34 Правил в эпизоотическом очаге:
а) запрещается:
лечение больных животных;
посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом;
ввоз (ввод) и вывоз (вывод) животных, за исключением вывоза животных на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки);
вывоз и использование молока, за исключением молока, прошедшего термическую обработку в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил;
доение овец и коз, изготовление сыров из овечьего (козьего) молока (в хозяйствах, в которых содержатся овцы и (или) козы);
выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных;
заготовка и вывоз кормов, с которыми могли иметь контакт больные животные (за исключением кормов, прошедших термическую обработку в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил);
вывоз инвентаря и иных материально-технических средств;
сбор, обработка, хранение и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов, полученных в эпизоотическом очаге;
использование больных животных и полученного от них приплода для разведения;
использование водоемов, не связанных с другими поверхностными водными объектами, для водопоя здоровых животных в течение 90 календарных дней после последнего поения из них больных животных;
заготовка в хозяйствах и вывоз эндокринно-ферментативного и специального сырья, полученного от оленей (панты, кровь, эндокринные железы, паренхиматозные и половые органы и другие органы и ткани, а также желчь и эмбрионы), в хозяйствах, в которых содержатся олени;
въезд и выезд транспортных средств (за исключением транспортных средств, задействованных в мероприятиях по ликвидации эпизоотического очага и (или) по обеспечению жизнедеятельности людей);
охота на животных, отнесенных к охотничьим ресурсам 9, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов 10;
б) осуществляется:
поголовный клинический осмотр животных и изоляция животных с клиническими признаками, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил;
дератизация и дезинсекция помещений, в которых содержатся животные;
обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных без владельцев 11;
обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, путем регулирования их численности;
дезинфекционная обработка одежды и обуви парами формальдегида в пароформалиновой камере в течение 1 часа при температуре 57 - 60°С, при расходе формалина 75 водного раствора формалина с содержанием 1,5 процента формальдегида или другими способами, обеспечивающими гибель возбудителя, при выходе с территории эпизоотического очага;
дезинфекционная обработка транспортных средств при их выезде с территории эпизоотического очага. Для дезинфекции транспортных средств должны применяться 1,5-процентный формальдегид, или 3-процентный фоспар, или парасод, или 1,5-процентный параформ, приготовленный на 0,5-процентном растворе едкого натра, или 5-процентный хлорамин, или другие дезинфицирующие растворы с высокой бактерицидной активностью в отношении возбудителя согласно инструкциям по применению;
отбор проб крови в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил для проведения серологических исследований, если иное не предусмотрено абзацем шестнадцатым настоящего пункта:
крупного рогатого скота, овец, коз, пушных зверей, собак - с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов;
лошадей - при выявлении у них клинических признаков, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, и перед отменой ограничительных мероприятий (карантина);
животных других видов - во время проведения поголовного клинического осмотра;
направление на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки) либо умерщвление больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках) (далее - направление на убой либо умерщвление больных животных), в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил;
направление на убой приплода больных животных в случае, установленном пунктом 35 настоящих Правил;
направление на убой всех животных в случаях, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил;
вакцинация здоровых животных вакцинами против бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) в соответствии с инструкциями по их применению.
В эпизоотическом очаге инфекционного эпидидимита баранов осуществляется проведение исследований животных через каждые 30 календарных дней клиническим методом с пальпацией семенников и их придатков (у баранов), а также отбор проб крови в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил для проведения серологических исследований с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов. Овцематок исследуют через 30 календарных дней после родов, баранов - по достижении 12-месячного возраста, ярок - за 15 календарных дней перед осеменением.
Пункт 36 Правил предписывает при получении двух подряд отрицательных результатов серологических исследований крупного рогатого скота, овец, коз, пушных зверей, собак в соответствии с абзацем девятым подпункта "б" пункта 34 настоящих Правил и отсутствии клинических признаков бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) в течение 180 календарных дней специалистом госветслужбы должно осуществляться наблюдение за животными, а также отбор проб крови в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил для проведения двукратных серологических исследований с интервалом 90 календарных дней.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что при проведении плановых противоэпизоотических мероприятий на территории села Большая Матыра Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ветеринарными специалистами Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовская районная станция по борьбе с болезнями животных» при заборе крови у крупнорогатого скота в личных подсобных хозяйствах указанного населенного пункта у животных с инвентарными номерами № и №), принадлежащих ФИО1, выявлен положительный результат на бруцеллез, что подтверждается результатом исследования ТОГБУ «Тамбовоблветлаборатория») по экспертизе № от 16.02.2022 г. и было рекомендовано ответчику выполнить план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очаго бруцеллеза на территории Тамбовского района Тамбовской области.
Согласно статье 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
Бруцеллез содержится в Перечне заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 476 от 19.12.2011.
В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 09.03.2011 № 62 бруцеллез входит в Перечень заразных и иных болезней животных. Заболевание является общим для человека и животных.
В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении ветеринарии Воронежской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 21.02.2013 № 71 (далее - Положение об управлении ветеринарии), Управление ветеринарии по Тамбовской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти области, образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области.
Согласно данного положения ТОГБУ «Тамбовская райСББЖ» является подведомственным управлению учреждением, входящим в систему Государственной ветеринарной службы.
В соответствии с п.п 3.1.7 Положения организует проведение на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Приказом Управления ветеринарии Тамбовской области № 34/1 от 16.02.2022 г. введены ограничительные мероприятия (карантина) по бруцеллезу в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте на территории Тамбовского района Тамбовской области с 16.02.2022 г. – территории села <адрес>.
Данным приказом утвержден план ветеринарно-санитарных мероприятий по локализации и ликвидации бруцеллеза на указанной территории, на начальника ТОГБУ «Тамбовская райСББЖ» (Царану) возложена обязанность обеспечить исполнение в полном объеме в пределах компетенции и полномочий условленных ветеринарных мероприятий, предусмотренных Планом в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте. Контроль за выполнением настоящего приказа возложен, в том числе на заместителя начальника Управления ветеринарии области.
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые обязаны, в том числе соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно п. 1163 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 4 (далее СанПиН - бруцеллёз представляет собой зоонозное инфекционно-аллергическое заболевание, характеризующееся множественными механизмами передачи возбудителя, формированием антропургических очагов, волнообразным рецидивирующим течением инфекционного процесса, склонностью к хронизации, протекающее с преимущественным поражением опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой, нервной и половой систем.
Согласно п. 1192 СанПиНа на территории субъектов Российской Федерации, где регистрируются случаи бруцеллеза среди животных, органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при участии противочумных учреждений, органов Россельхознадзора в субъекте Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственных ему организаций, и органов управления здравоохранением в субъекте Российской Федерации должны быть разработаны целевые программы или комплексные планы по профилактике бруцеллёза. Аналогичные планы разрабатываются для административных территорий субъекта.
Контроль выполнения мероприятий по профилактике заражения людей бруцеллёзом проводят органы, уполномоченные на осуществление федеральный государственного санитарно-эпидемиологического надзора, во взаимодействии с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 1192 СанПиНа).
Владельцы сельскохозяйственных животных вне зависимости от форм собственности обязаны:
обеспечивать работающий персонал спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, бытовыми помещениями;
организовывать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров на бруцеллёз персонала (п. 1193 СанПиНа).
Профилактика бруцеллёза включает комплекс ветеринарно-санитарных, хозяйственных и медико-санитарных мероприятий, конечной целью которых является ликвидация инфекции среди сельскохозяйственных животных и прекращение заболеваний среди населения. Основой эпидемического благополучия являются меры по профилактике инфекции среди животных и своевременной ликвидации очагов эпизоотии в случае их возникновения (п. 1205 СанПиНа).
Индивидуальным владельцам сельскохозяйственных животных запрещается самостоятельный убой больных и положительно реагирующих на бруцеллёз животных, реализация населению продуктов животноводства (молоко, кисломолочные продукты, мясо, мясные продукты), полученных от таких животных (п. 1225 СанПиНа).
Убой больных животных и переработка продуктов убоя, полученных от них, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области ветеринарии (п. 1226 СанПиНа).
В соответствии с п. 41 Правил дезинфекции в эпизоотическом очаге подлежат территории хозяйств, помещения, в которых содержались больные животные, и другие объекты, с которыми контактировали больные животные.
Дезинфекция помещений и других мест, где содержались больные животные, должна проводиться специалистами госветслужбы в три этапа: первый - сразу после изоляции больных животных, второй - после проведения механической очистки, третий - перед отменой карантина.
Согласно письменным пояснениям ТОГБУ «Тамбовская райСББЖ» от 05.08.2022 г., следует, что во исполнение пунктов Плана ветеринарными специалистами ТОГБУ «Тамбовская райСББЖ» 16.02.2022 г., 09.03.2022 г., 13.04.2022 г. осуществлялся выезд в ЛПХ ФИО1, для выполнения мероприятий, предусмотренных Планом, однако, ФИО1 отказалась предоставить доступ в ЛПХ для идентификации крупного рогатого скота, взятия кров у восприимчивого поголовья. В пояснительной записке 13,04.2022 г. ФИО1 в дальнейшем отказывается от обследования. После установления ограничительных мероприятий в феврале 2022 г. на территории ЛПХ ФИО1 были выявлены новые случаи заболевания животных бруцеллезом (результат исследования по экспертизе 24037-24040/415 от 18.05.2022).
При обследовании в ЛПХ ФИО1 в июне 2022 г. обнаружен КРС в количестве 4-х голов ранее положительно реагирующий на бруцеллез, который в соответствии с п. 3.3. Плана должен быть сдан на убой в течение 15 календарных дней после установления диагноза.
В июле 2022 г. вновь осуществлен выезд в ЛПХ ФИО1, где в доступе на территорию эпизоотического очага – ЛПХ ветеринарным специалистам ТОГБЬУ «Тамбовская райСББЖ» было отказано.
Доказательств обратного в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено.
Анализируя установленные обстоятельства по делу в совокупности с исследованными доказательствами и вышеприведенными нормами материального и процессуального права, суд находит исковые требования подлежащие удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления ветеринарии Тамбовской области к ФИО1 удовлетворить.
Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, обязанность обеспечить беспрепятственный доступ специалиста ТОГБУ «Тамбовская райСББЖ» на территорию эпизоотического очага – личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес> для выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2, 3.11 Плана, а именно: предоставить всех имеющихся животных в личном подсобном хозяйстве для проведения клинического осмотра (пп. «б» п. 34 Правил); предоставить всех имеющихся животных в личном подсобном хозяйстве для отбора проб крови – с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов (с последующим наблюдением за животными в течение 180 календарных дней (пункт 36 Правил)); предоставить доступ на территорию эпизоотического очага – личного подсобного хозяйства для проведения дезинфекции (п. 41 Правил).
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.В. Муранова
Решение в мотивированном виде составлено 25 октября 2022 года
Судья О.В. Муранова