Решение по делу № 2-964/2023 от 21.06.2023 - о понуждении исполнить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П в части применения абзаца 4 статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, о возложении обязанности произвести перерасчёт страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты с 28 января 2020 года и выплатить недополученные денежные средства.

2-964/2023

28RS0017-01-2023-001001-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре Евдокимовой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о понуждении исполнить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П в части применения абзаца 4 статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, о возложении обязанности произвести перерасчёт страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты с 28 января 2020 года и выплатить недополученные денежные средства.

установил:

ФИО1 обратился в Свободненский городской суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, в котором просил суд, понудить Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда России по г. Свободному и Свободненскому муниципальному району Амурской области исполнить в отношении меня Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П в части применения абзаца 4 статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» без учета положения, признанного неконституционным, утратившим силу с 28 января 2020 года.

Обязать Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда России по г. Свободному и Свободненскому муниципальному району Амурской области произвести перерасчёт моей страховой пенсии по старости с учётом фиксированной выплаты с 28 января 2020 года и выплатить недополученные мной денежные средства.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он является лицом, имеющим право на получение с 23 февраля 2007 года страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Одновременно, он является лицом, имеющим право на получение с 01» сентября 1992 года пенсии в соответствии с Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

До настоящего времени истец получает страховую пенсию по старости без учёта фиксированной выплаты.

Считает, что с 28 января 2020 года Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда России по г. Свободному и Свободненскому муниципальному району Амурской области неправомерно выплачивает мне страховую пенсию по старости без учета фиксированной выплаты по следующим основаниям:

Как вытекает из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23 декабря 1999 г. № 18-П, равные обязанности граждан в несении бремени по формированию бюджета ПФ России (независимо от субъекта, производящего в соответствии с законом уплату страховых платежей) предполагают и равные права на получение соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что законодатель, осуществляя на основании ст. 39 (ч. 2), ст. 71 (п. "в"), ст. 72 (ч. 1 п. п. "б", "ж") и ст. 76 (ч. 1 и ч. 2) Конституции Российской Федерации регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан, в частности, необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан (ч. 1,2 ст. 19, ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Так, в сфере пенсионного обеспечения должен соблюдаться принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, что означает, помимо прочего, и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых ситуациях) (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. № 7-П, от 3 июня 2004 г. № 11-П, от 23 декабря 2004 г. № 19- П).

Исключение для военных пенсионеров, работающих по трудовому договору, возможности получить без отказа от военной пенсии страховое обеспечение с учетом объема накопленных страховых взносов лишает смысла пенсионное страхование, которое в подобных условиях превращается лишь в институт изъятия денежных средств, что не согласуется с целями и предназначением такого страхования и приводит к ущемлению социальных прав указанных лиц, которое не имеет объективного и разумного оправдания и несовместимо с требованием ст. 19 (ч. 1 и ч. 2), ст. 39 (ч. 1) и ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Проведя изложенный выше анализ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 мая 2006 г. № 187-0 пришел к выводу, что взаимосвязанные нормативные положения п. п. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и абз. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в той части, в какой они, распространяя обязательное пенсионное страхование на работающих по трудовому договору военных пенсионеров, не предусматривают надлежащего правового механизма, гарантирующего установление им наряду с получаемой пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, накопленных на их индивидуальных лицевых счетах в ПФ России, утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующие ст. 19 (ч. 1 и ч. 2), ст. 39 (ч. 1) и ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

После этого военные пенсионеры получили возможность получать наряду с военной и страховую пенсию по старости.

Так 23 февраля 2007 года ему была назначена страховая пенсия по старости и, согласно, действующего на тот момент, законодательства, без учета фиксированной выплаты.

Между тем, Конституционный Суд в Постановлении № 5-П от 28 января 2020 г. разбирая правовую природу социальной и базовой частей трудовых пенсий, пришел к выводу, что они ранее могли устанавливаться раздельно и финансироваться из разных источников. Это объясняло, почему военные пенсионеры по закону лишались права на базовую часть трудовой пенсии: во избежание «задвоения» бюджетного финансирования по сути одного права на государственное пенсионное обеспечение.

Поскольку государственный орган - Государственная Дума Российской Федерации не сочла необходимым рассмотреть вопрос об отмене либо внесении изменений в абзац 4 статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», то в данном случае применимы части 2 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, т.е., исходя из смысла данных норм абзац 4 статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 должен применяться без учета отдельной части этого абзаца, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации, а именно - без учета слов «за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости».

Истец ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда свой письменный отзыв, в обосновании своих возражений.

Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, проанализировав нормы права подлежащие применению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно п.2 ст.3 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору.

Как установлено судом, и следует из материалов дела ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Вместе с тем, ФИО1 является также получателем пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), которая назначена ему по заявлению от 02.10.2008 года на основании решения о назначении пенсии от 10.10.2008 № 13361.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что выплата фиксированной части страховой пенсии указанной выше категории граждан законом не предусмотрена. Только в случае, отказа от получения пенсии по линии Министерства обороны, может быть установлена страховая пенсия по старости с учетом фиксированной выплаты по линии СФР.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается стороной истца, страховая пенсия назначена и выплачивается без фиксированной выплаты к страховой пенсии, так как истец одновременно является получателем пенсии по линии Министерства обороны.

Постановление Конституционного суда РФ от 28.01.2020 № 5-П, которое истцом взято за основу своих доводов, не затрагивает решения вопроса о праве на установление вышеуказанным лицам фиксированной выплаты к страховой пенсии. Данным постановлением рассмотрен вопрос об освобождении от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование адвокатами из числа военных пенсионеров.

Таким образом, суд считает заявленные требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о понуждении исполнить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П в части применения абзаца 4 статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, о возложении обязанности произвести перерасчёт страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты с 28 января 2020 года и выплатить недополученные денежные средства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в апелляционном порядке, месячный срок со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 28 июня 2023 года.

Судья Свободненского

городского суда В.В. Шестопалов