Решение по делу № 2-1226/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-1226/2023

55RS0005-01-2023-000700-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Базыловой А.В.,

при секретаре Корененко А.Б., помощнике судьи Хаджиевой С.В., осуществлявшей подготовку дела к судебному разбирательству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания» об устранении нарушений требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок,

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания» об устранении нарушений требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, указав в обоснование на то, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации и ремонте сетей, обеспечивающих теплоснабжение населения в деятельности МП г. Омска «Тепловая компания».

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с п. 2.7.1 Правил № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок должно быть обеспечено их техническое обслуживание, ремонт, модернизация и реконструкция. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией.

Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (п. 2.7.2 Правил № 115).

Согласно п. 2.7.8 Правил № 115 одним из основных видов ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей является капитальный ремонт.

В силу п. 2.7.3 Правил № 115 система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер.

Установлено, что тепловые сети общей протяженностью 3613 м., местоположение: г. Омск, здание наркодиспансера ул. Учебная, д.189, гараж ул. Учебная, д.205а; к жилым домам ул. Панфилова, 8,6, Бульварная, 4,4а, ул. Учебная, 193а, 1936, Учебная, 197а, 1976; от ТК-46/3-2 до ИТП здания гаража ул. Бульварная, 4/1; от TK-Y-B-46/1 до ж/домов ул. Панфилова-10,12,14; ул. Учебная,199а, от точки врезки у здания ул. Учебная199б до ИТП здания ул. Учебная,185; От TK-V-B-46/4 до здания Учебная,202; от ТК-46/5 до ИТП жилых домов по ул. Учебная, 197,195,193,191,191а; в 16 Военном городке от TK-V-B-50-2 до TK-V-B-49 до ж/д № 414. От TK-V-B-50 до жилых домов № 52,300,338,339,383,394,399,356,364,365,366,362,368,371,374,382,383,389,394; ФИО1 92,101,102 на праве хозяйственного ведения зарегистрированы за МП г. Омска «Тепловая компания» 23.07.2014.

В ходе проверки установлено, что в связи с повреждениями на указанных тепловых сетях в целях профилактики развития аварийной ситуации 09.12.2022 с 11:00 по 16:50 по адресу: ул. Учебная, д.195 отсутствовало отопление и горячее водоснабжение многоквартирных домов по адресам: ул. Панфилова, <...> <...> д.д.2,2а,4/1,7, ул. Пушкина, д.137, пр-т Карла Маркса, д.41,56,46,100.

Кроме того, 03.10.2022 проведены работы на указанных тепловых сетях с отключением теплоснабжения многоквартирного дома № 1936 по ул. Учебная.

В связи с необходимостью проведения работ на указанных сетях в отопительный период происходит приостановление подачи коммунальных ресурсов собственникам многоквартирных домов, отопление и горячее водоснабжение которых обеспечивается посредством указанных тепловых сетей, что свидетельствует о необходимости ремонта отдельных участков сети.

Обязанности по обеспечению качества теплоносителей, безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей в силу требований п. п. 4, 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ возложены на теплоснабжающие организации.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Требования к оборудованию объектов теплоснабжения теплопотребляющих установок, как к продукции, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, в отношении трубопроводов тепловых сетей независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять тепловую изоляцию.

Согласно п. 6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 608 утвержден «СП 61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003».

В соответствии п. 4.1 СНиП 41-03-2003 теплоизоляционная конструкция должна обеспечивать параметры теплохолодоносителя при эксплуатации, нормативный уровень тепловых потерь оборудованием и трубопроводами, безопасную для человека температуру их наружных поверхностей.

В силу п. 4.2 СНиП 41-03-2003 конструкции тепловой изоляции трубопроводов и оборудования должны отвечать требованиям:

энергоэффективности - иметь оптимальное соотношение между стоимостью теплоизоляционной конструкции и стоимостью тепловых потерь через изоляцию в течение расчетного срока эксплуатации;

эксплуатационной надежности и долговечности - выдерживать без снижения теплозащитных свойств и разрушения эксплуатационные, температурные, механические, химические и другие воздействия в течение расчетного срока эксплуатации;

безопасности для окружающей среды и обслуживающего персонала при эксплуатации.

В соответствии с распоряжением департамента недвижимости Администрации г. Омска от 23.11.2005 № 2382-р тепловые сети исключены из состава муниципальной казны г. Омска и закреплены на праве хозяйственного ведения за МП г. Омска «Тепловая компания».

09.02.2023 прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска с участием представителя МП города Омска «Тепловая компания» проведено обследование эксплуатируемых предприятием надземных трубопроводов, по результатам которого установлено:

теплотрасса Д-219мм, протяженностью около 290 м, проходящая через двор многоквартирного дома по адресу <...>: проложена надземно, выполнена из стали, частично отсутствует тепловая изоляция;

трубопровод Д-108мм, протяженностью около 50 м, проходящий вблизи многоквартирного дома по ул. Романенко, д.16а: проложен надземно, выполнен из стали, частично отсутствует тепловая изоляция.

По состоянию на 27.03.2023 теплоизоляция теплотрассы Д-219мм, протяженностью около 290 м, проходящей через двор многоквартирного дома по адресу <...>, восстановлена.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 31.12.2013 № 55-АА 993055 зарегистрировано право хозяйственного ведения МП г. Омска «Тепловая компания» на теплотрассу, участок которой проходит по ул. Романенко, д. 16а.

Кроме того, ввиду эксплуатации МП г. Омска «Тепловая компания» тепловых сетей в отсутствие теплоизоляционного покрытия имели место факты получения гражданами вреда здоровью.

В частности, 21.06.2021 в Управление Генеральной прокуратуры РФ по Сибирскому федеральному округу поступило обращение ФИО2 по вопросу ненадлежащей эксплуатации сетей теплоснабжения МП г. Омска «Тепловая компания», следствием которой явилось получение несовершеннолетним ребенком заявительницы ожогов различной степени тяжести.

По результатам проведенной Сибирским управлением Ростехнадзора проверки виновное лицо привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований, просит обязать муниципальное предприятие г. Омска «Тепловая компания» провести капитальный ремонт участка тепловых сетей, проходящего вдоль многоквартирного дома по ул. Учебная, д.195 в г. Омске, протяженностью 200 м в срок до 01.08.2023; Обязать муниципальное предприятие г. Омска «Тепловая компания» в срок до 01.05.2023 привести тепловую изоляцию на теплопроводе, проходящем в близи многоквартирного дома по ул. Романенко, д.16а, протяженностью около 50 м в соответствие с требованиями п. 4.1, 4.2 СНиП 41-03-2003 и п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.

Помощник прокурора Октябрьского АО города Омска ФИО3 в судебном заседании после перерыва уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, также настаивала на сроках устранения ответчиком нарушений, указанных в просительной части иска.

Представитель ответчика МП г. Омска «Тепловая компания» по доверенности ФИО4 наличие указанных недостатков и необходимость их устранения подтвердила. Пояснила, что тепловые сети по ул. 4-я Транспортная, д.42 протяженностью 290 м. восстановлены, на ул. Романенко, д.16а протяженностью около 50 м. и по ул. Учебная, д. 195 восстановление запланировано в срок до 01 сентября 2023 года. Просила предоставить срок для устранения недостатков до 01 октября 2023 года.

Представители третьих лиц - департамент городского хозяйства Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.п. 4,7,8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в том числе, обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 1,3,4 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 предусмотрено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. Требования к оборудованию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок как к продукции устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе.

Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно п. 6.1.31 Правил, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В силу п. 6.2.25 Правил, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе, поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 608 утвержден «СП 61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003

В соответствии с п. 4.1 СНиП 41-03-2003, теплоизоляционная конструкция должна обеспечивать параметры теплохолодоносителя при эксплуатации, нормативный уровень тепловых потерь оборудованием и трубопроводами, безопасную для человека температуру их наружных поверхностей.

Согласно п. 4.2 СНиП 41-03-2003, конструкции тепловой изоляции трубопроводов и оборудования должны отвечать требованиям: энергоэффективности - иметь оптимальное соотношение между стоимостью теплоизоляционной конструкции и стоимостью тепловых потерь через изоляцию в течение расчетного срока эксплуатации; эксплуатационной надежности и долговечности - выдерживать без снижения теплозащитных свойств и разрушения эксплуатационные температурные, механические, химические и другие воздействия в течение расчетного срока эксплуатации; безопасности для окружающей среды и обслуживающего персонала при эксплуатации и утилизации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения департамента недвижимости Администрации г. Омска «Об исключении недвижимого имущества из состава муниципальной казны г. Омска и закреплении его на праве хозяйственного ведения» № 2382-р от 23.11.2005; распоряжения департамента недвижимости Администрации г. Омска «О внесении изменений в распоряжение департамента недвижимости администрации г. Омска от 23.11.2005 № 2382-р «Об исключении недвижимого имущества из состава муниципальной казны г. Омска и закреплении его на праве хозяйственного ведения» № 2696-р от 14.12.2005; распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска «О внесении изменений в распоряжение департамента недвижимости Администрации г. Омска от 23.11.2005 № 2382-р» № 3076-р от 26.06.2014; распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 1625-р от 03.05.2011 тепловые сети принадлежат на праве хозяйственного ведения МП г. Омска «Тепловая компания».

Проверкой прокурора Октябрьского АО города Омска проведено обследование тепловых сетей, в ходе которого установлено, что:

- трубопровод Д-108, протяженностью около 50 м., проходящий вблизи многоквартирного дома по ул. Романенко, д.16а, проложен наземно, выполнен из стали, частично отсутствует теплоизоляция.

В ходе проверки установлено, что в связи с повреждениями на тепловых сетях общей протяженностью 3613 м., местоположение: г. Омск, здание наркодиспансера ул. Учебная, д.189, гараж ул. Учебная, д.205а; к жилым домам ул. Панфилова, 8, 6, Бульварная, 4, 4а, ул. Учебная, 193а, 193б, Учебная, 197а, 197б; от ТК-46/3-2 до ИТП здания гаража ул. Бульварная, 4/1; от TK-Y-B-46/1 до ж/домов ул. Панфилова-10, 12, 14; ул. Учебная,199а, от точки врезки у здания ул. Учебная, д. 199б до ИТП здания ул. Учебная, д. 185; От TK-V-B-46/4 до здания Учебная, д.202; от ТК-46/5 до ИТП жилых домов по ул. Учебная, <...>, 191, 191а; в 16 Военном городке от TK-V-B-50-2 до TK-V-B-49 до ж/д № 414. От TK-V-B-50 до жилых домов № 52, 300, 338, 339, 383, 394, 399, 356, 364, 365, 366, 362, 368, 371, 374, 382, 383, 389, 394; ул. ФИО1, <...> в целях профилактики развития аварийной ситуации 09.12.2022 с 11:00 по 16:50 по адресу: ул. Учебная, д. 195 отсутствовало отопление и горячее водоснабжение многоквартирных домов по адресам: ул. Панфилова, <...> <...>/1, 7, ул. Пушкина, <...>.

03 октября 2022 года проведены работы на указанных тепловых сетях с отключением теплоснабжения многоквартирного дома № 193б по ул. Учебная.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Указанное нарушает требования п. 4.1, 4.2 СНиП 41-03-2003 и п. 6.2.25 Правил Технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.

Данные нарушения не оспаривались представителем МП г. Омска «Тепловая компания» в ходе судебного разбирательства.

Непринятие МП г. Омска «Тепловая компания» мер к устранению вышеуказанных нарушений и надлежащему содержанию тепловых сетей противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и может привести к превышению нормативного уровня тепловых потерь, предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества, и, как следствие, нарушению жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях на территории г. Омска, а также причинению вреда здоровью граждан.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных актов, и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать МП г. Омска «Тепловая компания» устранить выявленные нарушения эксплуатации надземных трубопроводов, в соответствии с требованиями п. 4.1, 4.2 СНиП 41-03-203 и п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 в срок до 01 сентября 2023 года, что не приведет к срыву отопительного сезона, не повлечет негативных последствий для потребителей тепловой энергии, будет способствовать более качественному выполнению ремонтно-восстановительных работ.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска, поданные в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МП города Омска «Тепловая компания» (ИНН №) провести капитальный ремонт участка тепловых сетей, проходящего вдоль многоквартирного дома по ул. Учебная, д. 195 в городе Омске, протяженностью 200 м. в срок до 01.09.2023 года.

Обязать МП города Омска «Тепловая компания» (ИНН №) привести тепловую изоляцию на теплопроводе, проходящем вблизи многоквартирного дома по ул. Романенко, д. 16а, протяженностью около 50 метров в соответствии с требованиями п. 4.1, 4.2 СНиП 41-03-2003 и п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115 в срок до 01.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Судья: Базылова А.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 апреля 2023 года.