Судья Баранова Е.А. Дело № 7а – 457/2023

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – адвоката Петухова В.Г. на постановление судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 15 ноября 2023 года,

установил:

14 ноября 2023 года УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Мошковскому району ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении гражданина Азербайджана ФИО1 Тапдыга оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 15 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда из Российской Федерации с обязательным помещением в центр временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Новосибирской области до момента выдворения, но не более 6 месяцев.

Защитник Петухов В.Г. обратился в Новосибирский областной суд с жалобой на указанное постановление.

Просит исключить из вынесенного постановления дополнительное наказание в виде административного выдворения, поскольку принудительное выдворение за пределы территории Российской Федерации нарушает права ФИО1, который имеет на иждивении мать и троих детей, граждан России.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление об административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, подлежит административному выдворению; учитывая сокращенные сроки рассмотрения материала, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, находящегося в специальном учреждении для иностранных граждан.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из информационной базы данных учета иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области гражданин Республики Азербайджан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке 10 марта 2020 года. Состоял на миграционном учете по разным адресам в городе Омске до 30 сентября 2021 года.

ФИО1 признан виновным по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, при этом судья районного суда пришел к выводу о том, что ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 17 декабря 2021 года.

В судебном заседании районного суда ФИО1 фактические обстоятельства правонарушения не оспаривал, вину признал полностью. Пояснил, что его мать является гражданкой России, так же как и две дочери, которые проживают с их матерью – бывшей супругой ФИО1 Кроме того совместный с ФИО3 к. ребенок (ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) также является гражданином России. Указанные лица находятся на полном иждивении ФИО1 Сам ФИО1 трудоустроен в качестве таксиста и подрабатывает концертной деятельностью. Недвижимого имущества в России не имеет.

Полагаю выводы об отсутствии законных оснований пребывания на территории Российской Федерации после истечения срока возможного пребывания в безвизовом порядке (90 дней) ФИО1 на территории Российской Федерации правильными. Вместе с тем, полагаю, что судьей районного суда не учтены нормативные акты, регулирующие правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации в период распространения коронавирусной инфекции.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 данного Указа Президента Российской Федерации перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р "О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение" утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

При этом положениями пункта 2 данного распоряжения Правительства Российской Федерации установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 настоящего распоряжения. Республика Азербайджан в данном перечне не указана.

Согласно пункту 3 указанного распоряжения - датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с Республикой Азербайджан, не включенной в названный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (в данном случае 15 июля 2022 года, когда распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 № 1267).

Следовательно, датой снятия введенных в Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с Республикой Азербайджан является дата 15 июля 2022 года, с которой начал исчисляться установленный подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 срок временного пребывания граждан республики Азербайджан на территории Российской Федерации, его окончание пришлось на 12 октября 2022 года.

Таким образом, в силу перечисленных актов течение срока уклонения ФИО1 от выезда с территории Российской Федерации следует исчислять с 13 октября 2022 года.

Уточнение периода уклонения от выезда с территории Российской Федерации не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а потому не влияет на законность принятого решения, не нарушает права на защиту.

В остальной части фактические обстоятельства отсутствия законных оснований для пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации установлены верно.

Нарушений в ходе административного производства не усматриваю. Протокол об административном правонарушении содержит разъяснение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе статей 24.2, 25.1 КоАП РФ, предусматривающих право пользоваться услугами защитника и переводчика, услугами которых ФИО1 воспользовался при рассмотрении дела в районном суде.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено.

Довод жалобы о нарушении права на уважение семейной жизни не является основанием для исключения из назначенного наказания административного выдворения.

Как неоднократно отмечал Верховный Суд Российской Федерации, в том числе наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Кроме того, ФИО1 зарегистрирован отцом одного несовершеннолетнего ребенка, который гражданином РФ не является. Достоверных доказательств, что ФИО1о проживает одной семьей со своей матерью (гражданкой РФ) и его помощь является единственным источником ее дохода, также не представлено, мать ФИО1 получает пенсию. Сведений о том, что ФИО1 зарегистрирован отцом других детей, в материалах дела нет. ФИО1 работает неофициально, патента не имеет, налоги не оплачивает, имущества на территории РФ нет.

ФИО1, длительное время пребывая в России (фактически более трех лет), не принял каких-либо мер к легализации своего положения. Данные обстоятельства не позволяют судить о лояльности ФИО1 к правопорядку страны пребывания.

При назначении ФИО1 административного наказания судом требования статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок назначения наказания, были соблюдены, учтены характер совершенного административного правонарушения, период незаконного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствие обращений за легализацией своего пребывания, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Постановление с учетом уточнения периода незаконного уклонения от выезда с территории Российской Федерации, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Мошковского районного суда Новосибирской области от 15 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1о оставить без изменения, жалобу защитника Петухова В.Г. – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева