05RS0038-01-2022-007888-97

Дело № 2-3313/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

с участием представителя ответчика - Министерства внутренних дел по РД – ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об обязании установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным даты постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. В обоснование иска указал следующее, что, являясь сотрудником МВД по РД, 20.05.2013 г. он обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением, с приложением необходимых документов для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья(ЕСВ), которое в тот же день было принято.

На момент подачи заявления стаж службы истца в органах внутренних дел составлял более 10 лет.

С момента подачи документов и до настоящего времени, истец каких-либо уведомлений и писем от ЦЖБК МВД по РД не получал.

О том, что он принят на учет с составом семьи для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья с 27.09.2013 г., (учетное дело №), истец узнал из официального интернет сайта МВД РФ в марте 2022 г., что стало для него неожиданностью.

Письмом МВД по РД от 21.12.2021 г., рег. номер 49/1-184, истцу отказано в изменении даты постановки на учет для приобретения или строительства жилья (ЕСВ).

Считает, что при рассмотрении вопроса о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (ЕСВ), ЦЖБК МВД по РД должна была учитывать дату подачи им заявления и документов от 20.05.2013 г.

Просит суд признать действия МВД по РД по принятию на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) с 27.09.2013 г.- незаконным.

Установить очередность и право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с 20.05.2013 г.

Обязать МВД по Республике Дагестан внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ, приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 20.05.2013 г., путем изменения уникального номера в базе данных СОМТО ИСОД МВД РФ.

Ответчик МВД РФ по РД представил возражения на исковое заявление, указав, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В соответствии с Пунктом 8 Порядка формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения ЕСВ, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 207, первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18- значного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Толкование положений Правил свидетельствует о правильном их применении МВД РФ по РД об определении даты постановки истца на учет для получения ЕСВ, которая не может быть определена как дата подачи им заявления о предоставлении выплаты, что также соотносится с положениями Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207.

Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.

Истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 будучи извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в заявлении просил о рассмотрении дела в их отсутствии, доводы, изложенные в исковом заявлении, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель МВД по РД ФИО1 исковые требования представителя истца не признала, по указанным в возражении основаниям, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 г. № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец, являясь действующим сотрудником МВД по РД со стажем службы более 10 лет, 20.05.2013 г. подал заявление в ЦЖБК МВД по РД с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (ЕСВ), которое в тот же день было принято.

О том, что он принят на учет с составом семьи для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья с 27.09.2013 г. (учетное дело № 8-05-023-270913-001541), истец узнал из официального интернет сайта МВД РФ в марте 2022 г., что стало для него неожиданностью.

До этого никаких уведомлений или писем от МВД по РД истец не получал.

Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспаривается.

Они подтверждаются также исследованными судом выписки из протокола № 9 ЦЖБК МВД по РД от 11.09.2013 г., журналом № 12 Приема заявлений и документов для принятия на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, где значится фамилия истца под номером 874 с датой регистрации от 20.05.2013 г., а также распоряжением министра ВД РД от 27.09.2013 г., № № об утверждении решения ЦЖБК МВД по РД от 22.09.2013 г. (протокола № 8 и 9), при этом в решении ЦЖБК МВД по РД не указано, с какого времени истец принят на учет.

У ответчика не имелось оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 27.09.2013 г., при том, что заявление о постановке на такой учет с пакетом необходимых документов было подано им 20.05.2013 г., рассмотрено на заседании ЦЖБК МВД по РД 11.09.2013 г. и утверждено министром ВД по РД 27.09.2013 г.

Считая дату постановки на учет неправильной, истец обратился в суд, полагая действия ответчика в части определения даты постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконными.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п. 21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца и утверждения его министром ВД по РД правового значения для определения даты, с которой он подлежит принятию на учет, не имеет.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать действия МВД по РД по принятию на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с 27.09.2013 г.- незаконным.

Установить очередность и право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) с 20.05.2013 г.

Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД ФИО2, в том числе в части даты принятия его на учет, путем изменения уникального номера в единой базе данных СОМТО ИСОД МВД России.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2022.

Председательствующий Х.К. Гаджиев