Дело №2-3120\2022
22RS0066-01-2022-003997-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022г. г. Барнаул
Железнодорожный районный суд г.Барнаула в составе председательствующего Зарецкой Т.В., при секретаре Середа Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 ФИО8 к Министерству жилищно-коммунального Алтайского края, Краевому государственному учреждению «Региональное жилищное управление» о восстановлении в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального Алтайского края, Краевому государственному учреждению «Региональное жилищное управление», просил признать приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным;
признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ право на включение в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения;
обязать Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению помещениями с даты обращения.
В обоснование иска указывал, что на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 2013 № сведения о ФИО2 внесены в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 исключена из указанного Списка, в связи с утратой оснований для предоставления жилого помещения, а именно наличия права собственности. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имеется доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и составляет 1/3 от пощади 39,7 кв.м. ФИО2 имеет на иждивении 3 малолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ
Решением Совета депутатов Шелаболихинского района от ДД.ММ.ГГГГ., № утверждена учетная норма площади жилого помещения предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края (далее Совета депутатов).
Согласно Решению Совета депутатов на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края установлена норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется обеспеченность граждан общей площадью жилого помещения в принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 12,8 квадратных метров на каждого члена семьи.
Семья ФИО2 состоит из 4 человек, следовательно, общая площадь жилого помещения необходимого для проживания членов семьи составляет 51,2 кв.м.
Общая площадь жилого помещения, находящаяся в собственности ФИО2 не отвечает установленным нормам и непригодна для проживания лица из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также членов её семьи.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Щиренко А.В., материальный истец ФИО2 на иске настаивали по изложенным основаниям.
Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, материального истца, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2.2. ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Алтайского края от 10.04.2020 N 157 "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти - их несовершеннолетним детям и (или) супругу (супруге)" утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункта 2.1 указанного порядка формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397.
Таким образом, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края наделено полномочиями по формированию списка детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принятию решений о включении в список или об отказе во включении.
Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» является самостоятельным юридическим лицом; осуществляет полномочия органов исполнительной власти Алтайского края в сфере обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Алтайского края, то есть не является надлежащим ответчиком по заявленным стороной истца требованиям.
Учитывая вышеизложенное, суд исключает из числа соответчиков Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление», с привлечением его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Как следует из статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 98.1 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона).
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч.1 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС (ред. от 03.04.2019, далее - Закона Алтайского края № 136-3C) "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства через уполномоченное краевое учреждение в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании (ч.5 ст. 17-1 Закона Алтайского края № 136-3C).
В силу ч. 3 данного закона, проживание детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в порядке, установленном Правительством Алтайского края, при наличии следующих обстоятельств:
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По делу установлено, что на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о ФИО2 внесены в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).
В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 15.03.2022 №148 ФИО2 исключена из указанного Списка в силу пп. 2 п. п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, а именно в связи с наличием права собственности.
Действительно, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имеется доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и составляет 1/3 от площади 39,7 кв.м.
Решением Совета депутатов Шелаболихинского района от ДД.ММ.ГГГГ., №
33 утверждена учетная норма площади жилого помещения предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края.
Согласно Решению Совета депутатов на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края установлена норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 12,8 квадратных метров на каждого члена семьи.
Однако при вынесении оспариваемого приказа ответчиком не учтено следующее.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 названного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Таким образом, в соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 31, частей 4, 5 статьи 50, пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, расчет общей площади жилого помещения, приходящегося на истца, определяется не из количества собственников такого жилого помещения и членов их семей, а из количества лиц, проживающих в нем.
ФИО2 на дату вынесения приказа об исключении из указанного Списка от ДД.ММ.ГГГГ уже имела на иждивении 3 малолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ., все дети были рождены до достижения истцом 23 лет, соответственно, как на дату достижения ею данного возраста, так и на дату вынесения приказа она продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку в случае вселения ее и троих детей в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на долю каждого приходилось бы по 9,92кв.м, что менее учетной нормы предоставления по Шелаболихинскому району Алтайского края.
Иных жилых помещений у истца не имеется.
Поскольку оспариваемый приказ был вынесен без учета данного обстоятельства, суд признает его незаконным, признает за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр., право на включение в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения и обязывает Министерство жилищно-коммунального Алтайского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению помещениями с даты обращения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования к Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края заявление удовлетворить.
Признать приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным;
признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ право на включение в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения;
обязать Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению помещениями с даты обращения.
В удовлетворении исковых требований к Краевому государственному учреждению «Региональное жилищное управление» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.
Судья Т.В. Зарецкая