Дело № 2а-55/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Называевск 15 марта 2023 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Н.В. Стручинской,

при секретарях Быструшкиной М.П., Чендыревой Ю.М.,

с участием Называевского межрайонного прокурора Омской области Королева В.В., помощника Называевского межрайонного прокурора Омской области Цыценко П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Называевского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Называевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, д. Фомиха. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что Называевской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка по исполнению требований законов об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства, законодательства об охране почв в деятельности Администрации Называевского муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства в указанной сфере. В соответствии с Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» на территории д. Фомиха Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, д. Фомиха. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена. Ориентировочный объем отходов - 40 000 куб.м., ориентировочная стоимость рекультивации - 37 512 661 руб. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Называевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено. Согласно ответу Администрации Называевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, реализовать мероприятия по ликвидации свалки за счет средств местного бюджета невозможно, готовится письмо в <адрес> о выделении соответствующей субсидии. В ходе повторной проверки в декабре 2022 года установлено, что указанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов не ликвидирована. В ответе Администрации Называевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ликвидация будет выполняться в рамках государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>» по мере объявления отборов муниципальных образований. На основании изложенного, автор административного искового заявления просит: признать незаконным бездействие Администрации Называевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, д. Фомиха. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена, также обязать Администрацию Называевского муниципального района <адрес> (ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>) устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, д. Фомиха. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Называевского межрайонного прокурора <адрес> ФИО3, действующий на основании удостоверения, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Называевского муниципального района <адрес> в судебном заседании отсутствовал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, извещен надлежаще ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется расписка.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебном заседании отсутствовал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, извещен надлежаще ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется уведомление.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав процессуальную позицию прокурора, исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с. ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 вышеназванного Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Согласно пп. 2, 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, среди которых указаны приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из п.п. 1, 2 ст. 51 вышеназванного Федерального закона № 7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии п.п. 2, 3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 того же Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следуя представленным исковой стороной доказательствам, Называевским межрайонным прокурором <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Администрации Называевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, природоохранного законодательства, в том числе об охране почв, ссылка на которые имеется в административном исковом заявлении; предложено о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д. 9-15).

Как следует из ответа Администрации Называевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Называевского межрайонного прокурора, факт существования выявленных в ходе проверки нарушений Администрацией Называевского муниципального района <адрес> не оспаривался, с указанием на то, что в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> готовится письмо с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении в рамках государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>» субсидии бюджету Называевского муниципального района на организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда (несанкционированных свалок) (л.д. 16-17).

Согласно сообщению Администрации Называевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Называевского межрайонного прокурора, на территории Называевского муниципального в 2022 году ликвидировано несколько объектов несанкционированных свалок; ликвидация остальных объектов будет выполняться в рамках государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды <адрес>» по мере объявления отборов на организацию сбора, транспортирования и захоронения коммунальных отходов (л.д. 18).

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Называевского муниципального района <адрес> необоснованно до настоящего времени не принято достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки, местонахождение которой указано в Приложении № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» (на участке примерно в 500 м от д. <адрес>).

Приведенные в отзыве доводы административного ответчика, который полагает, что принятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов должно ставиться в зависимость от предоставления субсидий Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, которое, по мнению Администрации Называевского муниципального района <адрес>, следует привлекать к участию в деле в качестве соответчика, не основаны на вышеприведенных нормах действующего законодательства, в силу которых организация деятельности по утилизации отходов производства и потребления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу о доказанности допущенных административным ответчиком нарушений вышеуказанных требований законодательства, наличие которых может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы. Убедительных доказательств отсутствия нарушений, заявленных к устранению прокурором, ответной стороной не представлено. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 114КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.16НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице Администрации Называевского муниципального района Омской области освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Называевского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, д. Фомиха. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена.

Обязать Администрацию Называевского муниципального района <адрес> (ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>) устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, местонахождение которой в соответствии с Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>» установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Адрес ориентира: <адрес>, д. Фомиха. Земельный участок находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастрового номера не имеет, площадь участка не установлена, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Называевский городской суд Омской области апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. Копия верна. Судья Н.В. Стручинская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.03.2023.