Дело № 2а-4622/2022

УИД 47RS0006-01-2022-004084-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 16 августа 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Цветковой А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № 84 от 02.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в соблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ вблизи п. Войсковицы Гатчинского района Ленинградской области в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями незаконными, обязании принять меры по оборудованию кладбищ системой дренажа, отвечающей санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения закона. Территория кладбищ, расположенных вблизи п. Войсковицы, д. Тяглино участок 31а, массива Войсковицы уч. 60 Гатчинского района Ленинградской области не оборудована системой дренажа, что влечет нарушение санитарных правил и санитарно-гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ, нарушает социальные, эстетические права граждан при его посещении. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных п. Войсковицы, д. Тяглино участок 31а, массива Войсковицы участок 60 Гатчинского района Ленинградской области в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями; обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию территории кладбищ системой дренажа, отвечающим санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Представитель административного истца Цветкова А.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского района Ленинградской области ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, полагая, что кладбище на участке 60 закрыто для захоронений, а на кладбище уч.31 разрешено подзахоронение. Полагал, что создание системы дренажа на давно существующих кладбищах представляет собой сложный технологический процесс и без вмешательства в действующие могилы не представляется возможным.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21, которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 (далее – СанПиН) являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п. 53 вышеназванных СанПиН при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Из сведений в части организации работы в сфере ритуальных услуг, представленной ответчиком и исследованной в ходе судебного разбирательства усматривается, что на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования Восковицкого сельского поселения в п. Войсковицы, д. Тяглино участок 31а, массив Войсковицы участок 60 Гатчинского района Ленинградской области отсутствует оборудованная система дренажа, отвечающая санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В силу положений п. 1 СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела, что на территории Войсковицкого сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области п. Войсковицы, д. Тяглино участок 31а, массива Войсковицы участок 60 расположены кладбища, не имеющие оборудованной на территории системы дренажа.

Поскольку содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, территория кладбища, не имеющая системы дренажа, подлежит приведению в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства по обустройству системы дренажа на общественных кладбищах, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком мер, направленных на приведение территории кладбищ в соответствие с установленными санитарными нормами и правилами, не представлено, равно как и утвержденного в установленном порядке проекта, предусматривающего выполнение таких мероприятий, что позволяет сделать вывод о несостоятельности доводов административного ответчика.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан обустроить общественные туалеты на общественных кладбищах на территории поселения в течение полутора лет с момента вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в соблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ вблизи п. Войсковицы Гатчинского района Ленинградской области в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями незаконными, обязании принять меры по оборудованию кладбищ системой дренажа, отвечающей санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в соблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ в д. Тяглино участок 31а, массив п.Войсковицы уч.60 Войсковицкого сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обустроить кладбища, расположенные в д. Тяглино участок 31а, массив п. Войсковицы уч.60 Войсковицкого сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области системой дренажа, отвечающей санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требования, в течение полутора лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26.08.2022.