Дело № 5-107/2025
УИД: 51RS0001-01-2025-001772-98
Мотивированное постановление изготовлено 16.05.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 мая 2025 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенном по адресу <...>,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7,
защитника Ширшова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт №, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Мурманск, <адрес>, работающего первым секретарем Мурманского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», женатого, имеющего на иждивении двоих детей, родившихся в № и № годах, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в течение года по главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
отделом полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Мурманску (далее – ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску) в суд представлен материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.04.2025 АА № 333621, 02.03.2025 в период времени с 14.07 час. до 15.45 час. в районе памятника В.И. Ленину по адресу: <...>, ФИО7 организовал и провел без подачи в установленном законом порядке уведомления публичное массовое мероприятие в форме пикетирования с количеством участников 5 человек в нарушение пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2024 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО7 с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что присутствовал возле памятника В.И. Ленину 02.03.2025 для оповещения граждан, изъявивших желание участвовать в ранее согласованном органами местного самоуправления митинге, об отмене согласования на его проведение, раздавал прибывшим гражданам не листовки, а уведомления о непроведении митинга. Полагает, что не может считаться организатором публичного мероприятия, поскольку не совершал действия, направленные на подготовку и проведение публичного мероприятия. Утверждает, что пять человек самостоятельно изготовили извещение об отмене митинга, используя заявление Бюро Комитета Мурманского областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации (далее - КПРФ), принятое 27.02.2025 и в тот же день опубликованное в группе в социальной сети «Вконтакте», самостоятельно пришли извещать граждан об отмене митинга в место проведения запланированного митинга.
Защитник Ширшов В.С. с протоколом об административном правонарушении не согласился, дополнительно пояснил, что согласно статье 2 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1562-01-ЗМО «Об отдельных вопросах обеспечения условий проведения собраний, митингов, шествий и пикетирования и о внесении изменений в статью 1 Закона Мурманской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, составляет 40 метров. Из протокола об административном правонарушении не следует, что все пять граждан стояли вместе и вместе что-либо раздавали.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Выслушав ФИО7, и его защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации предоставлено право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) закрепляет видовое разнообразие публичных мероприятий, каждое из которых характеризуется индивидуальными целевыми, содержательными, организационными и иными особенностями.
В силу пунктов 1, 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия определен Законом Мурманской области от 12.04.2005 № 606-01-ЗМО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» (Далее – Закон Мурманской области № 606-01-ЗМО).
В соответствии с пунктом 1 части 1 Закона Мурманской области № 606-01-ЗМО уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи) подается организатором публичного мероприятия в местную администрацию муниципального образования со статусом городского округа, муниципального округа - в случае, если место проведения находится на территории муниципального образования со статусом городского округа, муниципального округа.
В силу пункта 1.1 статьи 1 Закон Мурманской области № 606-01-ЗМО не требуется уведомления о проведении:
собрания;
пикетирования, осуществляемого одним участником, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию;
иного публичного мероприятия, в котором участвует не более 250 человек в единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах, определенных Правительством Мурманской области.
В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28) проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.
Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 определено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28).
Для целей указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28).
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, 14.02.2025 в Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска от членов МОО «КПРФ» ФИО7, ФИО11, ФИО14 поступило уведомление о проведении 02.03.2025 в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по месту – площадь перед памятником В.И. Ленину (пр. Ленина, д. 63) с числом предполагаемых участников до 200 человек митинга в поддержку народного референдума, против повышения цен, тарифов на перевозку пассажиров общественным транспортом, на услуги ЖКЖ и арендной платы за землю, оптимизации (ликвидации) бюджетных учреждений со сбором подписей против драпировки Мавзолея В.И. Ленина 9 мая.
Распоряжением Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 19.02.2025 № 32 «О проведении митинга 02 марта 2025 года» МОО «КПРФ» согласовано проведение митинга 02.03.2025 в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут у памятника В.И. Ленину (пр. Ленина, д. 63) с числом предполагаемых участников до 200 человек и с заявленными целями.
Поскольку в результате мониторинга социальных сетей управлением округа выявлена информация о проведении 02.03.2025 в 15 часов 00 минут протестной акции у памятника В.И. Ленину, распоряжением Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 26.02.2025 № 42 со ссылкой на часть 5 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» распоряжение от 19.02.2025 № 32 «О проведении митинга 02 марта 2025 года» отменено.
Письмом от 26.02.2025 № 26-02-11/228 Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска сообщило МОО «КПРФ» о том, что в соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 54-ФЗ отзывает свое распоряжение от 19.02.2025 № 32, указанное письмо 26.02.2025 в 22:33 часа направлено на ящик электронной почты kprf-51@ya.ru.
Распоряжение от 26.02.2025 № 42 об отмене распоряжения от 19.02.2025 № 32 «О проведении митинга 02 марта 2025 года» оспорено МОО «КПРФ» в Октябрьском районном суде г. Мурманска, решением от 28.02.2025 в удовлетворении административных исковых требований МОО «КПРФ» о признании незаконным распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 26.02.2025 № 42 об отмене распоряжения от 19 февраля 2025 года № 32 отказано.
Решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 28.02.2025 вступило в законную силу.
02.03.2025 в период времени с 14 часов 07 минут до 15 часов 45 минут ФИО7, находясь у памятника В.И. Ленину в г. Мурманске, совместно с четырьмя гражданами, имея общие отличительные знаки в виде шарфов красного цвета с надписью «КПРФ», раздавали гражданам экземпляры газеты «Кольский Маяк № 2 (392) за февраль 2025 года и листовки формата А4 с наименованием «Власть запретила митинг», «Проект резолюции сорванного митинга». Данные документы, наряду с информацией в листовке об отмене проведения митинга и призывом на него не приходить, содержали требования от имени членов Коммунистической партии Российской Федерации к органам власти по вопросам политической и экономической жизни граждан, а именно: формирования ценовой политики, национализации объектов коммунального хозяйства, установке памятника И.В. Сталину, иным общественно-политическим вопросам.
Как пояснил в своем объяснении ФИО7, в связи с получением им 28.02.2025 распоряжения Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска об отмене распоряжения о согласовании митинга 02.03.2025, им было принято решение об изложении информационного материала об отмене митинга в листовке, которая была отпечатана на листе формата А4 и озаглавлена «Власть запретила митинг», «Проект резолюции сорванного митинга». 02.03.2025 в 14.00 часов он вместе с гражданами ФИО10 ФИО9 ФИО12 ФИО13. вышел к памятнику В.И. Ленину в <...>), где они рассредоточились по тротуару от ул. Комсомольской до ул. Капитана ФИО15 и стали раздавать гражданам экземпляр газеты «Кольский Маяк» и экземпляр вышеуказанной листовки. Данное мероприятие организовано им, ФИО7, однако, как он считает, без нарушения требований Федерального закона № 54-ФЗ.
Как следует из материалов дела, 02.03.2025 в период времени с 14 часов 07 минут до 15 часов 45 минут ФИО7, находясь у памятника В.И. Ленину в <...>) с целью выражения своего мнения и формирования мнения окружающих по поводу отмены распоряжения о согласовании проведения митинга, а также актуальных проблем общественно-политического характера добровольно организовал и провел совместно с гражданами ФИО10, ФИО9, ФИО12., ФИО13 публичное мероприятие в форме пикетирования без подачи в установленном порядке уведомления в Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, раздавая гражданам экземпляры газеты «Кольский Маяк № 2 (392) за февраль 2025 года и листовки формата А4 с наименованием «Власть запретила митинг», «Проект резолюции сорванного митинга», содержащие требования к органам власти по вопросам политической и экономической жизни граждан.
Таким образом, 02.03.2025 в период времени с 14 часов 07 минут до 15 часов 45 минут в районе памятника В.И. Ленину по адресу: <...>, ФИО7 организовал и провел без подачи в установленном законом порядке уведомления публичное массовое мероприятие в форме пикетирования с количеством участников 5 человек.
Своими действиями ФИО7 нарушил требования части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых у судьи сомнений не вызывает, а именно:
- протоколом об административном правонарушении АА № 333621 от 09.04.2025, с которым ФИО7 был ознакомлен;
- письменными объяснениями ФИО1 от 02.03.2025, из которых следует, что 02.03.2025 около 14 часов он находился по адресу: <...>, где увидел группу не известных ему граждан, которые раздавали окружающим газеты «Кольский маяк» и листовки, содержащие информацию о запрете митинга, запланированного на 02.03.2025 в 15.00 часов у памятника В.И. Ленину в г. Мурманске. Также в листовке содержалась информация с агитацией за народный референдум, социализм, с определенными требованиями к власти России, а именно, относительно роста цен и тарифов, оптимизацией бюджетной сферы. На указанных выше гражданах были отличительные знаки в виде шарфов красного цвета с надписью «КПРФ»;- справкой об исследовании № 41и от 05.03.2025, проведенного сотрудником экспертно-криминалистического отдела УМВД России по г. Мурманску, согласно которой в представленном на исследование тексте, озаглавленном «Проект резолюции сорванного митинга», имеются высказывания, в которых содержится побуждение в форме требования ограничить рост цен; установить максимальную торговую наценку на продовольственные товары первой необходимости и лекарства в десять процентов; национализировать объекты коммунального хозяйства; ограничить размер платы за жилье и коммунальные услуги десятью процентами доходов семьи; вернуть существовавший ранее пенсионный возраст (55 лет для мужчин и 50 лет для женщин); принять закон «О детях войны»; прекратить бездумную (не сопровождаемую размышлениями, машинальную) оптимизацию бюджетных учреждений здравоохранения, образования, спорта и культуры; отменить постановления правительства Мурманской области, увеличивающие арендную плату за землю; установить памятник И.В. Сталину. Адресатом указанных побуждений выступают органы государственной власти, правительство. В качестве адресанта побуждения в тексте обозначены «члены КПРФ и ее сторонники, активисты молодежных организаций, простые жители Мурманска и Мурманской области, собравшиеся у памятника В.И. Ленину».
В представленном на исследование тексте, озаглавленном «Власть запретила митинг», имеется высказывание, в котором содержится побуждение в форме просьбы не приходить на митинг, который запланирован на 2 марта 2025 г. в 15.00 у памятника В.И. Ленину. Адресатом указанного побуждения выступают граждане, намеревавшиеся принять участие в митинге. В качестве адресанта побуждения в тексте обозначено «Бюро Комитета Мурманского областного отделения КПРФ».
В представленном на исследование тексте газеты «Кольский Маяк» № 2 (392) за февраль 2025 г. в статье, озаглавленной «О росте тарифов ЖКХ» имеются высказывания, в которых содержится побуждение в форме предложения приступить с 2025 года к переоборудованию жилого фонда и объектов социальной культурно-бытовой сферы с учетом использования профицита (превышения доходов над расходами) электроэнергии, а также побуждение в форме предложения при пересмотре тарифов на жилищно-коммунальные услуги не допускать роста тарифов выше уровня инфляции. Адресатом побуждений, обозначенным в тексте, выступают «минстрой правительства Мурманской области» и «комитет по тарифному регулированию Мурманской области». В качестве адресанта побуждения, исходя из авторизации текста статьи, выступает лицо, обозначенное как «ФИО2, экс-председатель правления МРООР «Союз ЖКП МО».
В представленном на исследование тексте газеты «Кольский Маяк» № 2 (392) за февраль 2025 г. в статье, озаглавленной «Может, в консерватории что-то поправить» имеется высказывание, в котором содержится побуждение в форме предложения опубликовать (напечатать для всеобщего сведения, сделать известными путем помещения в печати) тексты официальных договоров с региональными средствами массовой информации об освещении деятельности правительства Мурманской области. Адресат побуждения в тексте не обозначен. В качестве адресанта побуждения, исходя из авторизации текста, выступает лицо, обозначенное как «ФИО3»;
- экземпляром газеты «Кольский Маяк» № 2 (392) за февраль 2025 года;
- листовкой с наименованием «Власть запретила митинг», «Проект резолюции сорванного митинга»;
- письменными объяснениями инспектора по особым поручениям отдела информации и общественных связей УМВД России по Мурманской области ФИО6 от 05.03.2025, из которых следует, что согласно приказу УМВД России по Мурманской области он был привлечен к охране общественного порядка 02.03.2025 в период времени с 12.30 до 18.00 на территории, прилегающей к памятнику В.И. Ленину по адресу: <...>. В 14 часов 07 минут, находясь около памятника, он заметил группу не знакомых ему людей в количестве 5 человек, которые имели при себе атрибутику (красные шарфы, нарукавные повязки, пакеты) с символикой СССР и КПРФ. С этого момента до 15 часов 45 минут им проводилась видеофиксация последующих событий. Указанные граждане подошли к памятнику В.И. Ленину, достали из пакетов с символикой КПРФ листовки и газеты, после чего рассредоточившись на тротуаре, стали раздавать газеты и листовки прохожим. В процессе раздачи печатной продукции указанные лица совершали незначительные перемещения по тротуару, т.е. подходили друг к другу и отходили, при этом расстояние между крайними точками их перемещений не превышало 50 метров. К указанным лицам, которые раздавали листовки, обращались начальник ОООП УМВД России по Мурманской области ФИО4 и начальник ОООП УМВД России по г. Мурманску ФИО5 которые разъяснили им, что данное мероприятие, проводимое в форме пикетирования, является несогласованным;
- письменными объяснениями начальника отдела охраны общественного порядка УМВД России по г. Мурманску ФИО5 от 11.03.2025, из которых следует, что согласно приказу УМВД России по г. Мурманску он был привлечен к охране общественного порядка 02.03.2025 в период времени с 13.00 часов на территории, прилегающей к памятнику В.И. Ленину по адресу: <...>. Около 14.00 часов он заметил группу людей в количестве 5 человек, появившихся со стороны дома 5 по пр. Ленина, которые имели при себе атрибутику (красные шарфы, нарукавные повязки, пакеты) с символикой СССР и КПРФ, сгруппировались возле ФИО7, достали из пакетов с символикой КПРФ листовки и газеты, после чего рассредоточившись на тротуаре, стали раздавать газеты и листовки прохожим. В процессе раздачи печатной продукции указанные лица совершали незначительные перемещения по тротуару, т.е. подходили друг к другу и отходили, при этом расстояние между крайними точками их перемещений не превышало порядка 50 метров;
- копией уведомления в управление Октябрьского административного округа г. Мурманска от членов МОО «КПРФ» ФИО7, ФИО8, ФИО9 от 14.02.2025;
- копией распоряжения управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 19.02.2025 № 32 «О проведении митинга 02 марта 2025 года»;
- копией распоряжения управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 26.02.2025 № 42 «Об отмене распоряжения управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 19.02.2025 № 32 «О проведении митинга 02 марта 2025 года»;
- копией письма заместителя Главы города Мурманска – начальника управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 26.02.2025 ФИО7 об отзыве распоряжения управления Октябрьского административного округа г. Мурманска от 19.02.2025 № 32 «О проведении митинга 02 марта 2025 года»;
- копией обращения врио начальника УМВД России по г. Мурманску от 26.02.2025 Главе города Мурманска о поступивших уведомлениях в адрес администрации г. Мурманска о запланированных публично-массовых мероприятиях 02.03.2025;
- копией письма первого заместителя Главы города Мурманска от 28.02.2025 врио начальника УМВД России по г. Мурманску о поступивших уведомлениях о запланированных публично-массовых мероприятиях;
- копией предупреждения начальника ОООП УМВД России по г. Мурманску ФИО7 от 27.02.2025;
- копией служебной запиской начальника ОООП УМВД России по г. Мурманску ФИО5 об объявлении предупреждения ФИО7 о прекращении противоправных действий;
- копией приказом от 28.02.2025 № 390 «Об обеспечении общественного порядка 02.03.2025» с приложением;
- копией предупреждения от 27.02.2025 ФИО7 об установленной законом ответственности;
- актом изучения видеозаписи на оптическом диске, согласно которому старшим участковым уполномоченным ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску исследовано 9 минут 39 секунд видеозаписи событий, происходивших возле памятника В.И. Ленину в г. Мурманске, связанных с передачей мужчинам в красных шарфах с символикой СССР и КПРФ газет и листовок;
- видеозаписью от 02.03.2025 на оптическом диске;
- справкой оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Мурманской области от 04.03.2025, в соответствии с которой в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий установлены данные граждан, раздававших газеты и листовки возле памятника В.И. Ленину в г. Мурманске 02.03.2025: ФИО19 ФИО10 ФИО9 ФИО12 ФИО13.;
- письменными объяснениями начальника УОООПиВОИВ УМВД России по Мурманской области ФИО4 от 02.04.2025, поддержанными в судебном заседании, из которых следует, что 02.03.2025 около 15.00 часов на территории, прилегающей к памятнику В.И. Ленину по адресу: <...>, он обнаружил группу граждан в количестве 5 человек, имевших при себе атрибутику (красные шарфы, нарукавные повязки, пакеты) с символикой СССР и КПРФ, рассредоточившихся на тротуаре на расстоянии, не превышающем 10 метров, и раздающих проходящим гражданам газету «Кольский Маяк» и листовку на бумаге формата А4, озаглавленную с одной стороны «Власть запретила митинг», с другой стороны - «Проект резолюции сорванного митинга». Ознакомившись с содержанием листовки он обнаружил, что в тексте, помимо информации о том, что 02.03.2025 митинг не состоится, содержится повестка самого митинга, заключающаяся в оценке и критике политики региональных властей по ряду социально значимых общественно-политических вопросов, которые планировались к освещению и обсуждению в рамках митинга 02.03.2025. ФИО4 обратился к ФИО7 и предупредил, что указанное мероприятие в форме пикетирования является незаконным, поскольку соответствующее уведомление в администрацию г. Мурманска не направлялось. Однако ФИО7 продолжил свои действия, связанные с раздачей гражданам газет и листовок;
- решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 28.02.2025 об отказе в удовлетворении административных исковых требований МОО «КПРФ» о признании незаконным распоряжения Управления октябрьского административного округа г. Мурманска от 26.02.2025 № 42 об отмене распоряжения от 19.02.2025 № 32.
Собранные по делу доказательства суд признает достаточными, допустимыми, полученными без нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Приведенные выше доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения; нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Довод ФИО7 о том, что он не может считаться организатором публичного мероприятия, не может быть принят во внимание, поскольку материалами дела об административном правонарушении доказано, что 02.03.2025 группа в составе пяти человек, имея одинаковую атрибутику КПРФ, одновременно появились возле памятника В.И. Ленину в г. Мурманске и согласованно осуществляла передачу гражданам одинаковых агитационных материалов.
Согласно п. п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится, в том числе, распространение средств наглядной агитации, совершение иных действий в целях проведения публичных мероприятий.
Как установлено в судебном заседании, в том числе видеозаписью, ФИО7 проводил публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием наглядной агитации посредством раздачи листовок, давал указания другим лицам по раздаче листовок. При этом, ФИО7 не уведомил соответствующий орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия.
Кроме того, ФИО7 является первым секретарем Мурманского областного отделения политической партии КПРФ, подавал ранее заявление на проведение митинга, также в объяснении от 08.04.2025 подтвердил, что мероприятие по уведомлению граждан об отмене митинга путем раздачи листовок было организовано непосредственно им.
Проведение ФИО7 02.03.2025 публичного мероприятия в отсутствие соответствующего уведомления установлено исходя из исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи.
При этом, последовательные действия ФИО7, свидетельствуют о том, что последний является организатором указанного мероприятия.
При указанных обстоятельствах, публичное мероприятие 02.03.2025 проведено ФИО7 и не являлось стихийным.
Содержание приобщенной к материалам дела видеозаписи не вызывает сомнений в том, что в рассматриваемом случае имело место публичное мероприятие в форме пикетирования.
Утверждения о том, что действия ФИО7 не могут расцениваться ни как пикетирование, поскольку листовки им раздавались в движении, и ни как демонстрация, поскольку маршрут движения не определен, несостоятельны. Из представленных материалов усматривается, что ФИО7 совместно с другими лицами раздавая листовки, совершали передвижение в районе памятника В.И. Ленину (<...>), указанное обстоятельство заявителем не оспаривается. Кроме того, положения Федерального закона N 54-ФЗ к публичным мероприятиям относит не только собрания, митинги, демонстрации, шествия или пикетирования, но и различные сочетания этих форм.
Таким образом, совокупность вышеуказанных действий ФИО7 в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ отвечает признакам проведения публичного мероприятия, доказательств наличия соответствующего уведомления органа местного самоуправления о проведении такого мероприятия в материалах дела не имеется.
Доводы защитника Ширшов В.С. о наличии одиночного пикетирования раздающих листовки граждан, являются несостоятельными, в силу следующего.
Так, в соответствии со статей 2 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1562-01-ЗМО «Об отдельных вопросах обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и о внесении изменений в статью 1 Закона Мурманской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» в случае, когда пикетирование проводится одним участником, минимальное допустимое расстояние между лицами осуществляющими указанное пикетирование, составляет 40 метров.
Согласно объяснениям начальника УОООПиВОИВ УМВД России по Мурманской области ФИО4 расстояние между раздающими газеты и листовки лицами не превышало 10 метров, объяснениям начальника отдела охраны общественного порядка УМВД России по г. Мурманску ФИО5 и инспектора по особым поручениям отдела информации и общественных связей УМВД России по Мурманской области ФИО6 – лица, в количестве 5 человек, совершали незначительные перемещения по тротуару, т.е. подходили друг к другу и отходили, при этом расстояние между крайними точками их перемещений не превышало порядка 50 метров.
Таким образом, условия для оценки действий участвующих в публичном мероприятии граждан как одиночного пикетирования с точки зрения законодательства отсутствуют.
Анализируя совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО7 в совершенном административном правонарушении и квалифицирует его содеянное по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлечение заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является нарушением его права на свободу мирных собраний, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, так как уведомительный порядок проведения указанных публичных мероприятий, предусмотренный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в указанном случае соблюден не был.
При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не истек.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественного положения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
При этом полагаю, что назначение данного вида и размера административного наказания сможет обеспечить достижения цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для освобождения ФИО7 от административной ответственности, равно как и для назначения более строго наказания не установлено.
Оснований для признания совершенного ФИО7 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку по настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, оснований для применения положения части 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Из анализа взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Сумму назначенного административного штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Мурманской области (ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, счет 03100643000000014900, корр. счет 40102810745370000041, КБК 18811601201019000140, БИК 014705901 в отделении Мурманск Банка России, УИН 18880451250003336211.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию по административным делам Октябрьского районного суда г. Мурманска.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Н.Л. Вартанян