Решение по делу № 2-4539/2022 от 25.10.2022 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2-4539/2022

73RS0001-01-2022-006265-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Платоновой Е.М., помощником судьи Айзатуллиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

В обоснование иска указала, что 13.07.2022 обратилась через сайт госуслуг за назначением ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Решением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области № ВПР-20220713-6198622513-4 от 15.07.2022 в предоставлении услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка отказано. Согласно данному решению фактической причиной отказа явился факт того, что ее супруг ФИО3 не трудоустроен.

Данный отказ был обжалован ФИО1 также через сайт госуслуг, в досудебном порядке. Письмом от 12.08.2022 заместителя Министра в удовлетворении жалобы отказано. Указано, что решение об отказе обосновано и произведено в соответствии с законодательством, в связи с отсутствием сведений о доходах супруга.

Однако все необходимые для назначения выплаты документы были предоставлены.

Согласно предусмотренному действующим законодательством порядку, ответчик при рассмотрении данного заявления, и при наличии, по их мнению, «неполных данных», обязан был направить электронное уведомление с указанием перечня документов, необходимых для представления заявителем. Однако этого сделано не было. Отказ Министерства по изложенным основаниям, даже не в рассмотрении заявления, а именно в назначении выплаты, прямо противоречит положениям ст. 28 Регламента.

В тоже время, в соответствии с Письмом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.03.2018 N 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"», основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены, отсутствуют. В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н.

Кроме того, обращено внимание, разъяснено и отдельно указано, что в соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, орган исполнительной власти в лице Министерства труда и социальной защиты РФ, на основании действующего законодательства, дал четкое разъяснение вопроса о назначении пособия, в случае если один или оба родителей не трудоустроены.

Следовательно, решение Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области № ВПР-20220713-6198622513-4 от 15.07.2022, о также последующее Письмо от 12.08.2022 должностного лица Министерства прямо противоречат требованиям действующего законодательства, приказам и разъяснениям Министерства труда и социальной защиты РФ.

Просила суд признать решение № ВПР-20220713-6198622513-4 от 15.07.2022 и письмо заместителя министра Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 12.08.2022 признать незаконными; обязать ответчика назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную выплату в связи с рождением сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом в качестве соответчиков привлечены областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, извещена. Ее представитель исковые требования и доводы иска поддержал, указав, что ответчиком необоснованно отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Кроме того, в тот период, за который ответчик просил предоставить документы на ФИО3, в браке с ним истица не состояла.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты на первого ребенка связано лишь с непредоставлением необходимых для назначения выплаты документов.

Ответчики Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО3 в судебном заседании участи не принимали, судом извещались.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 (л.д. 43).

Супруги С-вы являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 42).

С 30.10.2013 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 90).

13.07.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении и предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка (л.д. 69-71).

Решением № ВПР-20220713-6198622513-4 от 15.07.2022 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги – единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка по причине отсутствия сведений о доходах отца ребенка (л.д. 68).

Полагая отказ в спорной выплате незаконным, ФИО1 обратилась за защитой нарушенного права.

Так, Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017N 889н утверждён Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

В соответствии с п. Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к настоящему Приказу (далее - документы).

В случае направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявления о назначении выплат в электронной форме, основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Единого портала документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", необходимых для назначения выплат.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, запрашивает документы (сведения), необходимые для назначения выплат, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляют проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в процессе которой запрашивают необходимые для назначения выплат сведения от органов и организаций, владеющих соответствующими сведениями.

В течение 5 календарных дней после приема и регистрации заявления о назначении выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ запрашивает в соответствующих органах сведения, необходимые для вынесения решения по принятому заявлению.

Расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы ежемесячных выплат, осуществленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доходы семьи, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа ФИО1 в спорной выплате послужило отсутствия сведений о доходах отца ребенка за период 01.01.2021 по 31.12.2021.

Иным требованиям закона относительно категории лиц, претендующих на единовременную выплату, ФИО1 соответствует, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика в суде.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала в ООО «Стрит», за период 01.01.2021 по 31.12.2021 имела доход в размере 138166 руб. 13 коп., выплачено пособие по временной нетрудоспособности в размере 15625 руб. 55 коп., выплата беременным женщинам в размере 5713 руб. 50 коп. (л.д.77-80,50).

ФИО3 как в спорный период, так и в настоящее время не трудоустроен, дохода не имеет, в браке с истцом не состоял, получателями мер социальной поддержки не являлся (л.д.72-74,45,50).

Поскольку, как следует из материалов дела, на момент обращений к ответчику с заявлением о назначении спорной выплаты ФИО1 были представлены все имеющиеся сведения о ее доходах, а доход супруга в проверяемый период отсутствовал, то оснований для отказа в назначении спорной выплаты не имелось. Доводы ответчика о том, что у него отсутствовала возможность проверить уровень доходов семьи истицы, не являются основанием для отказа в предоставлении предоставленных мер социальной поддержки.

Доказательств того, что среднедушевой доход семьи ФИО1 превышает установленный прожиточный минимум, суду не представлено.

В связи с чем на областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области следует возложить обязанности назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Требование истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении ежемесячной выплаты суд расценивает как обоснование требования о возложении обязанности назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

В удовлетворении исковых требований к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка следует отказать как к ненадлежащим ответчикам.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 01.11.2022