РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Солдатовой М.С.,

при секретаре судебного заседания Паньшиной И.А.,

рассмотрев в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1925/2022 по иску Алексинского межрайонного прокурора к МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10», Управлению образования администрации МО г. Алексин об обязании установить технические средства системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, обязании произвести финансирование,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10», Управлению образования администрации МО г. Алексин об обязании произвести финансирование для выполнения мероприятий и установить технические средства системы видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе, проведенной проверки с привлечением сотрудников ОВО филиала УВО ВНГ России по Тульской области установлено, что МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» требования действующего законодательства о противодействии терроризму не выполняются. В частности на момент проведения проверки установлено, что количество камер и места их размещения не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, не обеспечено хранение данных с камер видеонаблюдения в течение 30 дней.

Ссылаясь на нормы права и изложенные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных исковых требований и сучетом акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, просил:

- обязать МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить технические средства системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней в количестве и местах, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, а именно установить камеру видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней на стене, справа от центрального входа; установить камеру видеонаблюдения с функцией архивирования данных не менее 30 дней на стене справа от выхода на задний двор.

- обязать Управление образования администрации муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» за счет средств бюджета муниципального образования г. Алексин для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Истец – старший помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской Кадников А.Е. не явился о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» и ответчика Управления образования администрации МО город Алексин по доверенностям ФИО2 не явился о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Также указал, что в настоящее время заключен контракт на установку системы видеонаблюдения, камеры установлены, в то же время не оспаривал факт недостаточности количества камер.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлению терроризма, а также правовые и организационные основы примененя Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.п. 1, 2, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечениее и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. «а», п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.200 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно п. 21 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).

Пунктом 1 Требований установлено, что - требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта: на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с требованиями п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к минимальной четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 25 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом в соответствии с требования вышеназванного законодательства система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Как установлено судом и следует из материалов дела в октябре 2022 года Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области с привлечением сотрудников ОВО филиала УВО ВНГ России по Тульской области проведена проверка дошкольных учреждений г. Алексина и Алексинского районов Тульской области по вопросу противодействия терроризму.

В ходе проверки установлено, что МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» требования действующего законодательства о противодействии терроризму не выполняются. В частности на момент проведения проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ количество камер и места их размещения в здании образовательного учреждения не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест объекта защиты.

Также, ДД.ММ.ГГГГ, ст. помощником Алексинского межрайонного прокурора Кадниковым А.Е. в присутствии заведующего образовательного учреждения ФИО1 с участием представителя Росгвардии, представителя ООО «Техцентр01» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности. Осмотром установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на внешних частях здания установлены камеры видеонаблюдения в количестве - 5 шт. Не входит в зоны обзора видеокамер следующие зоны и части территории образовательного учреждения: территория, расположенная с задней левой стороны от центрального входа в учреждение (левый дальний угол территории), часть территории с правой стороны от центрального входа. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют 2 камеры видеонаблюдения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные системы видеонаблюдения (записи с камер видеонаблюдения) хранятся - 35 дней.

Данный факт подтвержден актом осмотра здания МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Согласно Положению об Управлении по образованию администрации МО г.Алексин, утверждённому решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 24.12.2014 №7(7).28 (далее Положение), Управление образования администрации МО город Алексин является отраслевым (функциональным) органом администрации МО город Алексин, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации МО город Алексин в сфере образования (п.1). 2.Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования город Алексин, муниципальными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением (п.2). Управление обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для учета операций по исполнению расходов за счет бюджета, и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием на русском языке, может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде, несет соответствующие обязанности, осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права (п.3).

Согласно п.п. 15, 19 Положения к основным полномочиям Управления относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К функциям Управления относится, в том числе, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств (п.71).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении законодательства о противодействии терроризму, в результате чего в местах массового пребывания людей сохраняется потенциальная опасность осуществления противоправных действий, в том числе осуществления террористических актов и диверсий.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на Управление образования администрации муниципального образования г. Алексин возложена обязанность за счет средств бюджета МО г.Алексин выполнить мероприятий по оборудованию объекта (здания) МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» техническими средствами системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней в количестве и местах, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест.

Вместе с тем, из изложенного также следует, что на МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» возложена обязанность оборудовать объект (здание) МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» техническими средствами системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней в количестве и местах, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, а именно: установить камеру видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней на стене, справа от центрального входа; установить камеру видеонаблюдения с функцией архивирования данных не менее 30 дней на стене справа от выхода на задний двор.

Установление МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» технических средств системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней, возможно после выделения Управлением образования администрации муниципального образования город Алексин денежных средств, направленных на финансирование выполнение образовательной организацией мероприятий по установлению технических средств системы видеонаблюдения.

В связи с чем, в силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым определить срок для установления МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» технических средств системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней в количестве и местах, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, до 31.12.2023.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. ст. 59 - 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации МО г.Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» за счет средств бюджета муниципального образования г. Алексин для выполнения мероприятий по оборудованию объекта (здания) МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» техническими средствами системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней в количестве и местах, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест.

Обязать МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (здание) МБДУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10» техническими средствами системы видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней в количестве и местах, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, а именно: установить камеру видеонаблюдения с функцией архивирования и хранения данных не менее 30 дней на стене, справа от центрального входа; установить камеру видеонаблюдения с функцией архивирования данных не менее 30 дней на стене справа от выхода на задний двор.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Председательствующий М.С. Солдатова