Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Березовского районного суда – Югры ФИО5., с участием старшего прокурора ФИО3, представителя ответчика главного врача ФИО4, при помощнике судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по исковому заявлению прокурора к ответчику казенному учреждению -Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности, третье лицо Департамент здравоохранения -Югры,
установил:
, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ответчику казенному учреждению -Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе проверки КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму были выявлены нарушения. В разделе паспорта безопасности «Выявленные недостатки и рекомендации» указано, что на объекте не организован пропускной и внутриобъектовый режим объекта и поликлиники, контроля и функционирования, отсутствует КПП (контрольно-пропускной пункт) на территории учреждения. Паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в соответствии с п.14 Требований, данные недостатки подлежали устранению не позднее ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев). В нарушение п.14 Требований, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) данный недостаток не устранен учреждением. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района главному врачу Учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому устранить нарушение (установка КПП на территории учреждения) в отведенный срок (12 месяцев со дня категорирования) не представилось возможным ввиду отсутствия согласования и финансирования со стороны Департамента здравоохранения ХМАО-Югры. КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» относится к объектам здравоохранения с пребыванием в нем как работников учреждения, так и иных граждан, и выявленные нарушения антитеррористической защищенности препятствуют безопасному функционированию объекта здравоохранения, так как нарушения закона создают условия для совершения террористических актов, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери. Таким образом, КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» на протяжении более 1,5 года (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), в нарушение требований ст.3, ст.5 Федерального закона от 60.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, не приняты меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта здравоохранения. В связи с нарушениями норм Федерального закона «О противодействии терроризму», нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности объектов просит возложить на КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект здравоохранения КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» по адресу: , пгт.Березово контрольно-пропускным пунктом.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент здравоохранения – Югры.
Представитель третьего лица, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, не явился, суду о причинах неявки не сообщил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным продолжить судебное разбирательство в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 просила иск удовлетворить по доводам и основаниям изложенном в исковом заявлении. Указал, что существующая в настоящее время система безопасности КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» не отвечает предъявляемым требованиям, представление прокурора не исполняется, считает, что ответчик нарушает права неопределенного круга лиц, ввиду этого иск прокурора подлежит удовлетворению.
Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» главный врач ФИО4, действующая на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, исковые требования не признала в части обоснованности определенных сроков исполнения требования, просит отказать в этой части, установив срок оборудования КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» контрольно-пропускным пунктом до ДД.ММ.ГГГГ. КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» была проведена работа, направленная на подготовку технических и стоимостных характеристик объекта закупки, в целях обоснования востребованности выделения учреждению необходимого для этого финансирования. По завершению проделанной работы, решение вопроса о выделении установленных расчетом денежных средств было перенесено на 2021 год, в связи с чем устранить имеющееся в части отсутствия контрольно-пропускного пункта нарушение до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным. На начало 2022 финансового года утвержденная смета бюджета КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» предусматривала наличие на статье расходования КОСГУ 310 предназначенных для решения задач по обустройству контрольно-пропускного пункта денежных средств в сумме 2100000 рублей. Однако, п. 2.7 приказа Департамента здравоохранения ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации антикризисных мероприятий, связанных с нейтрализацией последствий санкций в 2022 году» принято решение об ограничении вплоть до приостановления закупок по ряду товаров и услуг. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента здравоохранения ХМАО-Югры направлено обращение, в рамках которого доведена необходимость обеспечить проведение в 2022 году закупки модульного контрольно-пропускного пункта, отвечающего характеристикам, изложенным в содержании прилагаемого проекта, в пределах имеющегося стоимостного предложения. В настоящее время решение по обращению не принято, сроки согласования и реализации проекта неизвестны (л.д.46-47,50).
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно представлению заместителя прокурора на имя главного врача КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ требуется принять конкретные меры по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта – КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» (л.д.6-9).
Согласно ответу с КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно протокола заседания рабочей группы Департамента здравоохранения ХМАО-Югры решение вопроса об установке КПП требует обязательного согласования с Управлением развития отрасли здравоохранения Департамента здравоохранения ХМАО-Югры, в целях решения вопросов, касающихся определения Заказчика, программы, способа и сроков размещения государственного заказа, а также выбора конечного источника финансирования, необходимых для организации и проведения закупки (л.д.10-12).
Согласно ответу и.о. главного врача КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» по факту исполнения требования от ДД.ММ.ГГГГ достигнута договоренность с представителями территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта о том, что выполнение мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» запланировано на июль 2022 года (л.д.13).
Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп лечебно-профилактическое учреждение «Березовский ПТД» принят в государственную собственность ХМАО-Югры (л.д.48-49).
Согласно уставу КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» является юридическим лицом целями которого является обеспечение потребности населения -Югры в специализированной медицинской помощи в области фтизиатрии. Учредителем Учреждения является Ханты-Мансийский автономный округ-Югра. Учреждение находится в ведении Департамента здравоохранения -Югры. Имущество Учреждения находится в собственности -Югры. Источниками формирования имущества Учреждения являются: бюджетные средства, предусмотренные бюджетной сметой, имущество, находящееся у Учреждения на праве оперативного управления, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3). Учреждение владеет, пользуется, распоряжается имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, настоящим уставом, законодательством Российской Федерации и -Югры. При осуществлении права оперативного управления Учреждение обеспечивает надлежащее содержание имущества (л.д.14-16, 17-23,51,52,53-56,57-62).
Пунктом 2.7.7 приказа Департамента здравоохранения ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации антикризисных мероприятий, связанных с нейтрализацией последствий санкций в 2022 году» принято решение об ограничении вплоть до приостановления закупок расходов, не имеющих прямого отношения к оказанию медицинской помощи, безопасности функционирования медицинской организации (л.д.63-67,68-77).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.г. в адрес Департамента здравоохранения ХМАО-Югры ответчиком направлялось обращение, в рамках которого доведена необходимость обеспечить проведение в 2022 году закупки модульного контрольно-пропускного пункта, отвечающего характеристикам, изложенным в содержании прилагаемого проекта, в пределах имеющегося стоимостного предложения (л.д.78-80).
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно требованиям частями 3 и 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).
В силу п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).
Согласно требованиям п.17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;
б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.
В силу пп. «а» п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.
В силу п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Как установлено в судебном заседании прокурором проводилась проверка КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» на предмет соответствия требованиям антитеррористической направленности, в ходе чего было установлено нарушение требований норм антитеррористической защищенности объекта – не организован пропускной и внутриобъектовый режим объекта и поликлиники, контроля их функционирования, отсутствует контрольно-пропускной пункт на территории учреждения.
Согласно паспорту объекта – КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» относится ко второй категории опасности объекта антитеррористической защищенности, в разделе выявленные недостатки и рекомендации указано, что на объекте не организован пропускной и внутриобъектовый режим объекта и поликлиники, контроля их функционирования, отсутствует контрольно-пропускной пункт на территории учреждения.
Согласно ведомости остатков ОС, НМА, НПА к нежилому имуществу учреждения относятся хозяйственный отдел, здание «Пищеблок», здание «Хозяйственный корпус», здание поликлиники, здание стационара противотуберкулезного, здание переходной галереи (л.д.24).
С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора обоснованы и являются необходимыми для антитеррористической защищенности объекта, что предусмотрено соответствующими Требованиями и их отсутствие является нарушением данных требований и соответствующего федерального закона.
При установлении срока исполнения решения суда, с учетом необходимости обеспечения финансирования, в частности, включение в статью расходов, предусмотренного бюджетом 2023 года, закупку вышеуказанного оборудования, совершения конкурсных процедур суд считает предоставить срок исполнения решения суда для КУ ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора к ответчику казенному учреждению -Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать казенное учреждение ХМАО-Югры «Березовский противотуберкулезный диспансер» (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: , пгт. Березово, , Ханты – Мансийский автономный округ – Югра, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда -Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия.
Председательствующий судья ФИО6
Копия верна
Председательствующий судья ФИО7
оригинал решения подшит к материалам гражданского дела №, находящегося в Березовском районном суде - Югры