УИД: 61RS0019-01-2025-004849-42
Дело № 2-3441/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Соколовой В.О.,
при секретаре Марченко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании принять меры по очистке ливневой канализации,
установил:
Прокуратурой города проведена проверка по информации, размещенной в СМИ-интернет «Новочеркасск сегодня» (ВнН1530-25) о нарушении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г. Новочеркасска.
В ходе проверки установлено ненадлежащее состояние ливневой канализации протяженностью 1,2 км., проходящей по <адрес>.
Так, осмотром ливневой канализации выявлено наличие засоров, намытый грунт основных водопропускных отверстий, а также повышенный уровень подземных вод препятствует впитыванию поверхностных стоков и атмосферных осадков в почву, что приводит к подтоплению данной улицы в период интенсивных дождей.
С учетом установленных нарушений прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течении 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда выполнить работы по организации системы водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод по улице <адрес>.
В судебном заседании, помощник прокурора Хороброва А.А. просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель Департамента ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокуратурой города проведена проверка по информации, размещенной в СМИ-интернет «Новочеркасск сегодня» (ВнН1530-25) о нарушении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г. Новочеркасска.
В ходе проверки установлено ненадлежащее состояние ливневой канализации протяженностью 1,2 км., проходящей по <адрес> в <адрес>.
Так, осмотром ливневой канализации выявлено наличие засоров, намытый грунт основных водопропускных отверстий, а также повышенный уровень подземных вод препятствует впитыванию поверхностных стоков и атмосферных осадков в почву, что приводит к подтоплению данной улицы в период интенсивных дождей.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц, а также водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
В соответствии с п. 3.14 «ГОСТ Р 70818-2023. Национальный стандарт РФ. Инженерные сети. Системы канализации автономные с септиками и подземной фильтрацией сточных вод. Правила монтажа и контроль выполнения работ» утв. Приказом Росстандарта от 14.07.2023 № 543-ст, под канализацией понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ под сточными водами понимается - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно своду правил «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, централизованная ливневая система водоотведения (канализации) это система водоотведения, предназначенная для приема, транспортирования и очистки поверхностных сточных вод.
Согласно п. 5.1.1. «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, сооружения и установки для обработки осадков природных и сточных вод должны обеспечить прием и обработку образующихся осадков, их стабилизацию, обезвоживание и обеззараживание с целью последующей утилизации.
Правила «СП 84.13330.2016. Свод правил. Трамвайные пути. Актуализированная редакция СНиП III-39-76» утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 958/пр и требованиям «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2021 № 689-ст распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые трамвайные пути обычные, скоростные, грузовые и служебные, а также располагаемые на территории депо и ремонтных мастерских (заводов).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по Предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соответственно, в силу указанной нормы, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск» (далее – Правила № 159).
Согласно п. 16 раздела 3 Правил организацию работ по очистке системы ливневой и дренажной городской канализации (кроме решеток) осуществляют уполномоченные органы администрации города.
В соответствии с п. 2.3 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, в задачи Департамента входит анализ и прогнозирование работ по капитальному ремонту и ремонту водопроводно-канализационного хозяйства.
С учетом изложенного, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не приняты меры к водоотведению дождевых вод по <адрес>.
Также вопреки требованиям «СП 84.13330.2016. Свод правил. Трамвайные пути. Актуализированная редакция СНиП III-39-76» утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 958/пр и требованиям «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2021 № 689-ст по <адрес> отсутствует канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод.
<данные изъяты>
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска от <дата> № ливневые канализации переданы на баланс и в оперативное управление Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города.
Вследствие обильных осадков на постоянной основе происходит затопление отдельных участков автомобильной дороги и придомовых территорий жилых домов, расположенных по <адрес>.
Данные факты свидетельствуют о том, что ненадлежащим образом организовано водоотведение сточных вод города, чем нарушены права жителей города Новочеркасска. Вследствие чего, при последующем выпадении осадков, произойдет повторное затопление автомобильных дорог и придомовых территорий.
С целью устранения выявленных нарушений <дата> прокуратурой города директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление № которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска от <дата> № принимаемых администрацией мер для предотвращения подтопления в период выпадения критических норм осадков недостаточно, работы по очистке участков существующей системы ливневой канализации внесены в план работ на 2027-2028 года.
Непринятие Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска мер по организации водоотведения с земель общего пользования противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права каждого на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Несвоевременное проведение работ по обустройству естественного оттока ливневых вод путем очистки ливнеотводящей системы влияет на безопасность передвижения пешеходов, а также нарушает права граждан на личную безопасность, что является недопустимым.
Надлежащее содержание улично-дорожной сети, а также неподдержанию их в надлежащем состоянии создает реальную угрозу безопасности граждан, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.
В силу ст. ст. 12, 150 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, принимая во внимание положение ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на охрану здоровья, при наличии выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
С учетом вышеизложенного, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, удовлетворить.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда выполнить работы по организации системы водоотведения ливневых сточных и грунтовых вод по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19 ноября 2025 года.
Судья
Новочеркасского городского суда В.О. Соколова
Ростовской области