ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(УИД 34RS0041-01-2023-000548-06)

от 20 сентября 2023 года по делу № 33-10841/2023

Судья Миронов А.В. г.Волгоград

20 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Колгановой и Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-552/2023 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, начальнику МО МВД России «Урюпинский» о признании незаконным ответа, включении периодов работы в стаж, признании права на пенсию,

по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2

по апелляционной жалобе представителя Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» ФИО3

на решение Урюпинского районного суда Волгоградской области от 11 июля 2023 года, которым постановлено: исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Урюпинский», ГУ МВД России по Волгоградской области удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии, время обучения (получения высшего образования) – 2 года 6 месяцев 00 дней, вместо 1 года 08 месяцев 28 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав поддержавшего доводы апелляционных жалоб представителя ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском МО МВД России «Урюпинский» о защите пенсионных прав.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Волгоградской области.

Требования мотивированы тем, что 11 января 2023 г. ФИО1 обратилась к начальнику МО МВД России «Урюпинский» с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 11 февраля 2023 г. ей поступил ответ, в котором указано, что по состоянию на 11 февраля 2023 г. право на увольнение из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, у нее отсутствует в связи с отсутствием выслуги лет в календарном исчислении.

Считает, что в ее стаж должен быть включен период обучения в ВУЗе с 01 сентября 1998 г. по 24 июля 2002г. и продолжение обучения с 01 ноября 2002 г. по 27 мая 2006 г..

С учетом времени обучения в ВУЗе, на дату подачи рапорта 11 февраля 2023 г. ее стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составил 18 лет 0 месяцев 12 дней.

При этом расчет ее выслуги, в нарушение требований действующего законодательства, ей представлен не был.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просила суд признать незаконным ответ начальника МО МВД России «Урюпинский» от 08 февраля 2023г., обязать ответчика устранить допущенные нарушения, зачесть периоды, указанные в исковом заявлении в выслугу лет для назначения пенсии. Признать за ней право на назначение пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел с 11 февраля 2023г..

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требованиях.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения с учетом доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходила обучение в Урюпинском медицинском училище №1 Волгоградского областного комитета по здравоохранению. Зачислена 13 августа 1993г. (справка Комитета здравоохранения от 24 марта 2023 №259).

Данное обстоятельство сторонами спора не оспаривалось, что также подтверждается расчетом выслуги лет ФИО1, представленной суду, из которого следует, что истец обучалась в медицинском училище с 01 сентября 1993г. по 26 февраля 1997г.. Указанный период обучения был засчитан истцу в выслугу лет в льготном исчислении 01 год 08 месяцев 28 дней.

Судом первой инстанции также установлено, что ФИО1 получала высшее образованию по специальности юриспруденция, обучаясь заочно, что подтверждается выдачей ей диплома о высшем юридическом образовании, а также справкой ВОЛГУ из которой следует, что она зачислена на 1 курс заочного отделения юридического факультета с 01 сентября 1998г. и 30 июля 2002г. была отчислена по собственному желанию. С 01 ноября 2002г. обучалась в АНОО ВО «ВЭПИ» по 18 июня 2006г.. Решением Государственной аттестационной комиссии от 27 мая 2006г. ей присуждена квалификация «Юрист» по специальности «Юриспруденция», выдан диплом о высшем образовании.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период получения высшего образования осуществила перевод из высшего учебного заведения в г.Волгограде в высшее учебное в г.Воронеже.

Согласно копии трудовой книжки и расчету выслуги лет, 29 июня 2007г. ФИО1 поступила на службу в органы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Таким образом, ФИО1 проходила обучение в медицинском училище и в высшем учебном заведении, непосредственно перед началом трудовой деятельности в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Согласно приказу №313-лс от 31 мая 2016г. ФИО1, в связи с переводом в другой государственный орган, исключена из списка сотрудников наркоконтроля 31 мая 2016г. Выслуга лет для назначения пенсии на 31 мая 2016г. составила: 08 лет 11 месяцев 02 дня, льготная 02 года 05 месяцев 20 дней, учеба 01 год 08 месяцев 27 дней, всего 13 лет 01 месяц 19 дней.

Как следует из выписки из приказа №157л/с от 02 мая 2023г. ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На момент увольнения ее стаж в календарном исчислении составил 15 лет 10 мес. 03 дня, в льготном исчислении 20 лет 00 месяцев 20 дней.

Указанное подтверждается расчетом выслуги лет, в котором учтены периоды работы истца, в том числе в льготном исчислении, за исключением периода обучения в ВУЗе.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для удовлетворения требования истца о зачете времени обучения в выслугу лет с 1 сентября 1998 г. по 27 мая 2006 г. в льготном исчислении как 2 года 06 месяцев 00 дней.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 декабря 1993 №4468-1, «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО1 со службы) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. №4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Анализ положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 позволяет сделать вывод о том, что в том случае, если у сотрудника органов внутренних дел до поступления на службу имелось время обучения как в гражданском высшем образовательном учреждении, так и в среднем специальном образовательном учреждении, то в выслугу лет для назначения пенсии такому сотруднику засчитывался один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях (высшем либо среднем специальном) в пределах 5 лет. При этом время обучения подлежало включению в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Указанное время обучения сотрудника, подлежащее включению в стаж службы ограничено пятью годами, что не превышает срок получения только одного среднего профессионального образования или одного высшего образования, а не двух или нескольких указанных образований как по отдельности, так и совместно.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, связанных с зачетом в выслугу лет сотрудника органов внутренних дел периода обучения, можно сделать следующие выводы: в выслугу лет сотруднику органов внутренних дел засчитывается один из периодов обучения до поступления на службу в гражданских образовательных учреждениях высшем либо среднем профессиональном в пределах 5 лет, и не допускается засчитывать совместно обучение в высшем и среднем профессиональном образовательном учреждении в пределах 5 лет; зачет в выслугу лет указанных периодов обучения является льготным, позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование); установленный срок обучения засчитывается в пределах 5 лет, в течение которого сотрудник может получить только одно среднее профессиональное или одно высшее образование.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции в той части, в которой истцу было отказано в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ГУ МВД России по Волгоградской области, поскольку ответчиком права истца не нарушались, никаких распорядительных действий в отношении ФИО1 по вопросу пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Волгоградской области совершено не было, ответ об отказе во включении спорных периодов был подготовлен и направлен на имя истца работодателем без согласования с ГУ МВД России по Волгоградской области. Расчет выслуги лет был произведен Межмуниципальным отделом МВД России «Урюпинский» в соответствии с п.6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7.

Доводы ответчиков в апелляционных жалобах, что правовых оснований для удовлетворения требований истца у суда первой инстанции не имелось, т.к. в соответствии с частью 10 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее -Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с приказом УФСКН № 150-лс от 24 марта 2915 г. истец была уволена из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел с 1 июня 2016 г., откуда была уволена 2 мая 2023 г. приказом № 157-лс.

Частью первой статьи 33 вышеуказанного закона предусмотрено сохранение стажа (выслуги лет) сотрудникам наркоконтроля, исчисленного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения, которые поступили в органы внутренних дел в порядке перевода в связи с упразднением органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Данная норма права не содержат запретов на перерасчет выслуги лет, если стаж был определен неправильно при увольнении сотрудника в порядке перевода в органы внутренних дел. В соответствии с п.10 ст. 33 данного закона не подлежит перерасчету стаж, который был исчислен в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, в рассматриваемом случае, при увольнении из УФСКН стаж истца был определен с нарушением требований закона.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Урюпинского районного суда Волгоградской области от 11 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ГУ МВД России по Волгоградской области и Межмуниципального отдела МВД России «Урюпинский» - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -