Гражданское дело № 2-3002/2022

УИД: 47RS0005-01-2021-008625-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Селезневское сельское поселение» <адрес> об обязании восстановить дорогу к земельному участку в соответствии со схемой генерального плана в течение шести месяцев с даты вынесения решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с иском к администрации муниципального образования Селезневское сельское поселение» <адрес>, в котором, с учетом уточнений, просил:

обязать администрацию муниципального образования «Селезневское сельское поселение» восстановить дорогу к земельному участку с кадастровым номером № в соответствии со схемой генерального плана,

установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда,

установить судебную неустойку в размере 5000,00 руб. за каждый день просрочки исполнения обязательства по восстановлению дороги к земельному участку с кадастровым номером № в соответствии со схемой генерального плана начиная с даты, следующей за истечением установленного судом шестимесячного срока для добровольного исполнения решения суда.

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности с 2007 года принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № Согласно генеральному плану, улично-дорожной сетью предусмотрена дорога с юго-западной стороны, вдоль границы данного земельного участка. B соответствии с архитектурно-планировочной документацией отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, согласованной схемой генерального плана от Дата - подъезд к земельному участку предусмотрен с северо-западной стороны. Данная дорога относится к землям общего пользования и должна использоваться в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» а также сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Однако, данная дорога фактически отсутствует, что видно из снимка участка карты из Google Maps, что лишает истца возможности по использованию его собственности. Истцом неоднократно делались письменные запросы в адрес ответчика с просьбой прояснить ситуацию с подъездом к земельному участку. Все попытки решить вопрос с восстановлением подъездных путей к участку во внесудебном порядке результата не дали. Также истец полагает обоснованным установление срока исполнения решения суда – 6 месяцев и установление судебной неустойки, что будет являться побуждением ответчика к исполнению решения суда в установленный срок.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Селезневское сельское поселение» <адрес> в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Ранее представили письменный отзыв на иск, в которой в том числе полагали требования необоснованными, поскольку из представленных истцом документов не следует местоположение дороги, которой он ранее пользовался, а также полагали недостаточным заявлений к установлению срок.

Третьи лица Выборгская городская прокуратура <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес> в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании статьи 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от Дата, регистрационная запись № от Дата.

Из генерального плана администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение» <адрес>, утвержденного решением совета депутатов от Дата №, следует, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>. Согласно генеральному плану, улично-дорожной сетью предусмотрена дорога с юго-западной стороны, вдоль границы данного земельного участка.

B соответствии с архитектурно-планировочной документацией отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, согласованной схемой генерального плана от Дата - подъезд к Земельному участку предусмотрен с северо-западной стороны. Данная дорога относится к землям общего пользования и должна использоваться в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ от Дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» а также сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от Дата «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из изложенного следует и не опровергается ответчиком, что содержание и благоустройство дорог относится к компетенции администрации муниципального образования Селезневское сельское поселение» <адрес>.

Из материалов дела следует и не опровергается ответчиком, что предусмотренная дорога фактически отсутствует, что препятствует истцу в использовании принадлежащего ему имущества. В досудебном порядке права истца не восстановлены.

Доводы ответчика о правовом значении для рассматриваемого спора основания приобретения истцом земельного участка в собственность и обстоятельств утраты дороги необоснован, поскольку истцом не опровергается, что на момент приобретения земельного участка доступ к нему имелся, и не опровергает обязанности ответчика по содержанию и благоустройству дорог.

С учетом представленных суду доказательств, в силу вышеуказанных норм права, суд считает исковые требования об обязании восстановить дорогу подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования в части установления шестимесячного срока исполнения решения суда и взыскании неустойки, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возражая против установления именно шестимесячного срока, ответчиком указано, что для исполнения решения суда в части восстановления дороги администрации необходимо совершить следующие действия:

- предусмотреть в бюджете МО «Селезневское сельское поселение» денежные средства на проведение геодезических работ по восстановлению дороги;

- заключить контракт на проведение геодезических работ в соответствии с федеральным законом от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- произвести геодезические работы;

- предусмотреть денежные средства в бюджете МО «Селезневское сельское поселение» денежные средства на проект строительства дороги;

- заключить контракт в соответствии с федеральным законом от Дата N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на разработку проекта восстановления дороги и получения положительного заключения экспертизы;

- предусмотреть денежные средства в бюджете МО «Селезневское сельское поселение» на восстановление дороги;

- заключить контракт в соответствии с федеральным законом от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- произвести восстановление дороги.

В связи с выполнением данных действий, по мнению ответчика, испрашиваемый истцом срок исполнения решения суда недостаточен.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от Дата №-П, от Дата №-П, от Дата №-П).

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о том, что установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного (муниципального) заказа, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по существованию установленных полномочий.

Руководствуясь положениями вышеуказанной статьи, суд приходит к выводу о том, что установлению подлежит разумный срок для исполнения решения суда, составляющий 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования истца о взыскании судебной неустойки, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 206 ГПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно абзацу 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 7 (ред. от Дата) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Между тем данные требования являются преждевременными, поскольку судебный акт не вступил в законную силу.

Исходя из обстоятельств настоящего дела и общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения обеих сторон спора, учитывая, что в случае надлежащего исполнения судебного решения, требования о взыскании неустойки не подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Селезневское сельское поселение» <адрес> об обязании восстановить дорогу к земельному участку в соответствии со схемой генерального плана в течение шести месяцев с даты вынесения решения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селезневское сельское поселение» восстановить дорогу к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии со схемой генерального плана в течение 9 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.