Судья Гидрович О.В. Дело № 33-7737/2023

2-172/2023

25RS0017-01-2023-000358-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Вишневской С.С.,

судей Рябенко Е.М., Симоновой Н.П.,

при секретаре Брыжеватой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести единовременную выплату

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 17 мая 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ») о возложении обязанности произвести единовременную выплату.

В обоснование исковых требований указала, что с 01 сентября 2008 года по 14 декабря 2022 года состояла с ответчиком в трудовых отношениях, последняя замещаемая должность .... На основании Распоряжения Правительства РФ № 3504-р от 17.11.2022, соглашения № 20-2022-078197 от 13.12.2022 «О предоставлении из бюджета Приморского края субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 78.1 БК РФ», заключенного между Министерством здравоохранения Приморского края и КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», на лицевой счет районной больницы 16 декабря 2022 года были направлены денежные средства на оплату труда отдельных категорий медицинских работников за счет средств резервного фонда Правительства РФ. Приказом КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» № 610 от 19 декабря 2022 года указанные денежные средства распределены на выплату действующим медицинским работникам, при этом истцу, уволенной с работы 14 декабря 2022 года, выплата не была начислена. Однако в расчетных листах других медицинских работников единовременная выплаты была рассчитана на 14 декабря 2022 года. По итогам работы за 2022 год 14 декабря 2022 года работодатель в нарушение требований Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» не производил истцу ежемесячно выплату заработной платы до величины целевого показателя зарплат медиков, равного 48 800 руб. Полагала, что лишение ее единовременной выплаты за 2022 год, только на том основании, что трудовой договор с ней был прекращен до даты издания приказа о выплате, ухудшает ее положение по сравнению с другими работниками и противоречит нормам действующего законодательства.

Просила возложить на ответчика обязанность произвести ей единовременную выплату, согласно Распоряжению Правительства 3504-р от 17.11.2022 по финансовому обеспечению оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда отдельных категорий медицинских работников по итогам работы 2022 года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Приморского края.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Судом постановлено указанное выше решение. В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 01 сентября 2008 года состояла с ответчиком в трудовых отношениях на основании трудового договора от 28 августа 2008 года № 164, последняя замещаемая должность - ....

На основании приказа КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» от 14 декабря 2022 года №105-к ФИО1 с 14 декабря 2022 года уволена с занимаемой должности по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).

Пунктом 1 раздела IV дополнительного соглашения от 30 июня 2020 года № 394/20 к трудовому договору № 164 от 28 августа 2008 года, за выполнение трудовых обязанностей истцу установлена заработная плата на 1,0 ставки в размере оклада по профессиональным квалификационным группам с последующей индексацией, повышающего коэффициента за квалификационную категорию, компенсационной выплаты за работу с вредными условиями труда, доплаты за работу в ночное время, районного коэффициента к заработной плате, северной надбавки к заработной плате; при наличии экономии фонда оплаты труда могут быть установлены выплаты стимулирующего характера за период (квартал, месяц): за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ с учетом показателей и критериев оценки эффективности труда работников учреждения и критериев оценки выполнения показателей с ежемесячной выплатой.

В соответствии с Положением об оплате труда работников КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», утвержденного приказом Врио главного врача от 24.11.2019 № 573, системы оплаты труда работников учреждения включают в себя оклады, ставки заработной платы, повышающие коэффициенты за квалификационную категорию к окладам, компенсационные и стимулирующие выплаты (п.2.1.1). Согласно п.2.6.6. Положения в целях поощрения за выполненную работу работникам учреждения устанавливаются следующие стимулирующие выплаты: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; премии по итогам работы.

Как следует из справки КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» от 24 апреля 2023 года, расчетных листов, истцу в 2022 году производилось начисление заработной платы по основному месту работы (...) и внутреннему совместительству (в разные периоды работы ..., ... ...) исходя из фактически отработанного времени.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что ответчик надлежащим образом исполнил обязанность по своевременной и полной выплате истцу заработной платы, произведя ее начисление в соответствии с условиями трудового договора, действующим у работодателя Положением об оплате труда работников КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», исходя из квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

При этом установив, что на момент поступления денежных средств из Министерства здравоохранения Приморского края и вынесения приказа КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» об их распределении работникам учреждения истец была уволена; размер ее заработной платы, с учетом оплаты труда по внутреннему совместительству превышал средний целевой показатель заработной платы работников среднего медицинского персонала.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, полагает их законными и основанными на материалах дела.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает, помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера, доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики предписано Правительству Российской Федерации принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев, в частности, повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (пункт «е»).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" целью "дорожной карты" "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников. Результатом успешной реализации "дорожной карты" является выполнение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

Согласно Методике расчета фактического уровня заработной платы отдельных категорий работников, определенной Указом Президента по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте, являющейся Приложением N 5 к Программе поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, показатель средней заработной платы по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде.

При этом, в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.

Разделом IV Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, предусмотрено, что достижение показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 для соответствующей категории работников.

Распоряжением Правительства РФ от 24.10.2022 N 3147-р (в редакции от 17.11.2022), постановлено выделить Минздраву России в 2022 году на предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по финансовому обеспечению оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда отдельных категорий медицинских работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", бюджетные ассигнования в размере 58 550 754,3 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации, имея в виду сохранение в текущем году целевых показателей оплаты труда отдельных категорий медицинских работников, определенных этим Указом.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 N 1923 (ред. от 22.11.2022 № 3504-р) утверждены Правила предоставления в 2022 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по финансовому обеспечению оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда отдельных категорий медицинских работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее-Правила предоставления субсидии).

В соответствии с Правилами предоставления субсидии, на основании распоряжения Правительства РФ № 3147-р, и соглашения о предоставлении из бюджета Приморского края субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 13.12.2022 № 20-2022-078197, заключенного между Министерством здравоохранения и КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», последнему из бюджета Приморского края в 2022 году были предоставлены субсидии в размере 47 731 568, 48 руб. на финансовое обеспечение оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда отдельных категорий медицинских работников за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

По условиям указанного выше соглашения перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на лицевой счет, открытый КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» в УФК по Приморскому краю, согласно графику перечисления субсидии в соответствии с Приложением № 2 к настоящему соглашению, а именно в срок не позднее 28 декабря 2022 года.

Субсидия в размере 47 731 568, 48 руб. поступила на счет ответчика 16 декабря 2022 года, что подтверждается платежным поручением от 16 декабря 2022 № 88315.

Приказом КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» от 19 декабря 2022 года № 610 часть от указанной денежной суммы была распределена на единовременную выплату действующим медицинским работникам районной больницы.

Согласно платежным поручениям КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» № 149062, 149063 выплата средств, предоставленных из резервного фонда Правительства РФ, фактически осуществлена работникам 21 декабря 2022 года.

Согласно выписке из плана средней заработной платы медицинских работников учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, с 01 января 2022 года, утвержденного заместителем председателя Правительства Приморского края– министром здравоохранения Приморского края от 09 февраля 2022 года, размер средней заработной платы для среднего медицинского персонала, к которому относится должность истца, составляет 48 800 руб.

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р, предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. Указанные акты возлагают обязанность о необходимости исчисления средней заработной платы всего списочного состава работников, относящихся к среднему медицинскому персоналу, а не повышения средней заработной платы каждого сотрудника. По своей сути средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. «Дорожная карта» - это не оклад, не его часть, не дополнение к окладу заработной платы, не выплата компенсационного или стимулирующего характера, не часть ежемесячной заработной платы, а это план мероприятий, направленных на улучшение эффективности профессиональной деятельности и, как следствие, не может выплачиваться ежемесячно в одинаковом размере и в обязательном порядке.

С учетом положений Методики расчета фактического уровня заработной платы отдельных категорий работников, определенной Указом Президента по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте, в соответствии с которыми в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, размер заработной платы истца по основному месту работы с учетом оплаты труда по внутреннему совместительству за 2022 год превышал средний показатель заработной платы медицинских работников среднего медицинского персонала в Приморском крае.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что выплаты, установленные на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, не являются постоянными выплатами, предусмотренными системой оплаты труда, а являются стимулирующими выплатами, размер которых зависит, в том числе, от занимаемой должности, квалификации работника и результатов его труда.

Единовременная выплата по итогам работы 2022 года, которую просит взыскать истец, в обязательную часть заработной платы не входит, решение о ее выплате относится к компетенции руководителя.

В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта или могли бы повлиять на обоснованность и законность обжалуемого решения либо опровергнуть выводы суда первой инстанции, приведенные доводы не опровергают выводов суда, не подтверждают нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела.

Таким образом, оснований, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи