Дело № 2а-3743/2022

УИД 33RS0002-01-2022-005172-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Макаровой В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Владимира о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 08.08.2022, освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Владимира, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления СПИ ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 от 08.08.2022 года о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока в рамках исполнительного производства №109123/22/330022-ИП (взыскатель ФИО3), освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 08.08.2022 г., приостановлении исполнительного производства №109123/22/330022-ИП от 21.07.2022 г., указав в обоснование, что заявитель является должником по исполнительному производству 109123/22/330022-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Владимира, которым на администрацию г.Владимира возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, предусмотренной на территории муниципального образования г. Владимир, за счет средств бюджета Владимирской области. Постановлением от 08.08.2022 года с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником законных требований в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Полагает оспариваемое постановление незаконным и противоречащим ч.2 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ, нарушающим права и законные интересы истца, поскольку возлагает необоснованные расходы на средства бюджета города, тем самым причиняет ущерб бюджету города. Поскольку конкурсная документация размещена на торговой площадке 29.12.2021 для проведения аукциона в электронной форме, полагает, что истцом предприняты все меры по исполнению решения суда и вина в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует. Кроме того, 10.08.2022 им подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, которое рассмотрено 19.08.2022.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 в судебное заседание не прибыла, извещалась надлежащим образом.

Административный соответчик УФССП России по Владимирской области не направил представителя для участия в судебном заседании, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Департамента образования Владимирской области в судебное заседание не прибыл, извещался надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил заявление администрации г.Владимира удовлетворить.

Заинтересованное лицо – ФИО3, представитель прокуратуры города Владимира в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ, ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности условий суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

В силу положений статей 64, 68 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Взыскание исполнительского сбора является одним из исполнительных действий (п.13 ч.1 ст.64 закона об исполнительном производстве).

В силу ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Частью 3 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Октябрьского района суда г.Владимира от 28 апреля 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора г.Владимира, действующего в интересах ФИО3 к администрации г.Владимира об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям. На администрацию г.Владимира возложена обязанность ФИО3, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, предусмотренной на территории муниципального образования г. Владимир, за счет средств бюджета Владимирской области.

Решение вступило в законную силу 15.06.2022.

06.07.2022 судом выдан исполнительный лист ФС №041814638 от 06.07.2022, на основании которого судебным приставом –исполнителем ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 от 21.07.2022 года возбуждено исполнительное производство №109123/22/33002-ИП.

О возбуждении исполнительного производства должник уведомлен 21.07.2022.

С момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и предложено сообщить о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа в установленный срок, в том числе в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера для должника-организации в размере 50000 рублей.

25.07.2022 администрация города Владимира в лице Управления образования проинформировала судебного пристава-исполнителя о подготовке заявления в суд об отсрочке исполнения решения суда, также о приобретении 19 квартир по результатам аукционов и распределении их между лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. и ФИО3

В связи с тем, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, 08.08.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Владимира исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия оспариваемого постановления вручена должнику под роспись 08.08.2022.

С настоящим иском истец обратился в суд 16.08.2022, т.е. в установленный законом срок.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что постановлением врио руководителя УФССП России по Владимирской области – главного судебного пристава Владимирской области ФИО4 от 08.08.2022 года исполнительное производство №109123/22/33002-ИП от 21.07.2022 года передано в МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области и принято к исполнению 09.08.2022 (№30694/22/33021-ИП от 21.07.2022).

Из положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что право предъявления административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть вынесено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод стороны исполнительного производства, с указанием способа восстановления нарушенного права.

Из материалов дела следует, что после взыскания исполнительского сбора должник обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения (заявление подано 10.08.2022).

Вступившим в законную силу 26.09.2022 определением Октябрьского районного суда г.Владимира от 02.09.2022 удовлетворено заявление администрации г.Владимира об отсрочке исполнения решения суда от 28.04.2022 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Владимира, действующего в интересах ФИО3 к администрации г.Владимира об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Администрации г.Владимира предоставлена отсрочка исполнения решения суда г. Владимира от 28 апреля 2022 года по гражданскому делу № 2-1972/2022 сроком на три месяца.

Таким образом, на момент взыскания исполнительского сбора решение суда от 28 апреля 2022 года исполнено не было.

Принимая во внимание, что являясь должником по исполнительному производству, административный истец не исполнил в установленный срок требования исполнительного документа в полном объеме, доказательств невозможности его исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представил, действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", права и законные интересы истца не нарушают, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления суд не находит.

В то же время как указал Верховный Суд РФ в п.74 постановления Пленума от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 ст.401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из смысла приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие вины администрации города в неисполнении требований исполнительного документа, суду не представлено.

С учетом изложенного, оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований, с учетом предоставленной должнику отсрочки исполнения требований, основания для приостановления исполнительного производства у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации г.Владимира о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 08.08.2022 по исполнительному производству №109123/22/33002-ИП от 21.07.2022 в пользу ФИО3, освобождении от уплаты исполнительского сбора, приостановлении исполнительного производства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 17.10.2022.

Судья А.О. Веселова