УИД: 47MS0007-01-2022-002238-60

Дело 5-180/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 02 августа 2022 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ООО «Руспраздник», ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: <...>,

с участием законного представителя ФИО1 (паспорт № ******),

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2022 года инспектором ГИАЗ ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в отношении ООО «Руспраздник» составлен протокол АП-Юр № 1119 об административном правонарушении.

Как следует из вышеуказанного протокола 14.05.2022 на территории Волховского района ЛО было проведено спортивное мероприятие - велопробег в рамках областного фестиваля «Корюшка Идет». Уведомление о проведении массового мероприятия за подписью генерального директора ООО «Руспраздник» ФИО1 было направлено в адрес ОМВД России от 21.04.2022 № ******, в котором было указано место проведения: г. Волхов - г. Новая Ладога. Маршрут (схема) приложенная к данному уведомлению не согласована с комитетом по транспорту, с ОГИБДД ОМВД России, а также не предоставлен на согласование план мероприятия.

В нарушении требования Федерального Закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте» - организатор мероприятия не предоставил в установленные законом сроки, а именно до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких мероприятий уведомление о проведении спортивного мероприятия, нарушил пункт 1.7 настоящего ФЗ. Для проведения спортивного мероприятия (велопробега) организатором мероприятия не была предусмотрена реализация контрольно-пропускного режима с ограждением места накопления участников соревнования и обустройством контрольно-пропускных пунктов. В нарушение пп. «ж» п. 19 Правил контрольно-пропускной режим в месте старта дистанции 30 км организатором велопробега не был реализован, доступ в место массового пребывания людей (планируемое количество участников в соответствии с уведомлением – 100 человек) не контролировался. Также организатор Велопробега, в нарушение пп. «г» п. 19 Правил не разработал схему расположения медицинских пунктов, участников мероприятия - по ходу движения участников сопровождала карета скорой медицинской помощи. По маршруту Велопробега в сторону г. Новая Ладога организатором Велопробега не были устранены причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности. На всем маршруте Велопробега отсутствовали противотаранные устройства (большегрузные автомобили, бетонные блоки и т.п.), которые могли бы воспрепятствовать совершению террористических актов с использованием автотранспортных средств.

В соответствии с пунктом с подпунктом «б» и «в» пункта 20 утвержденного постановлением Правительства РФ № 353 от 18 апреля 2014 спортивные мероприятия не проводятся:

- в полосах отвода газо-, нефте- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи, на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых треб; соблюдения специальных правил техники безопасности;

- на объектах транспортного комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в том числе на автомобильных дорогах, при отсутствии решения о временных ограничениях или прекращении движения на них транспортных средств, принятого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии организации альтернативных маршрутов движения транспортных средств и информирования о принятом решении участников дорожного движения.

Таким образом, ООО «Руспраздник» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель привлекаемого лица ФИО1 вину не признал, выразил несогласие с протоколом, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, из которых следует, что при составлении протокола со стороны сотрудника полиции имело место неверное применение Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте», Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ 18.04.2014 № 353, чем существенно нарушены законные права и интересы ООО «Руспраздник». Организованный 14.05.2022 ООО «Руспраздник» велопробег не являлся официальным спортивным соревнованием; не был включен в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физических мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физических мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований; не носил состязательного характера; не имел утвержденного его организатором положения (регламента); не преследовал цель выявления лучшего участника велопробега; участники велопробега не являлись спортсменами; велопробег не осуществлялся на объектах спорта. Велопробег, организованный и проведенный ООО «Руспраздник» 14.05.2022 по маршруту г.Волхов - село Старая Ладога - г.Новая Ладога на территории Волховского района Ленинградской области в рамках областного фестиваля «Корюшка Идёт!», предназначался для массы людей, не являющихся спортсменами, целью которого являлось: пропаганда здорового образа жизни, организация досуга населения, пропаганда велосипеда, как средства активного отдыха и укрепления здоровья, экологически чистого средства передвижения; ознакомление людей с историческим центром г.Волхова, достопримечательностями Старой Ладоги и Новой Ладоги; выражение общественного мнения и настроения относительно проводимого областного фестиваля «Корюшка Идет!» с использованием во время передвижения на велосипедистах средств наглядной агитации фестиваля. При проведении велопробега каждому его участнику был выдан пакет с ярким жилетом со светоотражающими полосами, на спинке которого имелись агитационные надписи и изображения велопробега.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, организованный 14.05.2022 ООО «Руспраздник» велопробег, преследуя цель публично выразить общественные настроения с использованием во время передвижения на транспортных средствах - велосипедах иных средств наглядной агитации, являлся публичным мероприятием, организация и проведение которого регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ООО «Руспраздник» при организации и проведении велопробега руководствовался нормами Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, с неукоснительным соблюдением всех установленных данным законом требований. О том, что велопробег был осуществлен в рамках данного закона свидетельствует также письмо Администрации Волховского района Ленинградской области исх.№ ****** от 29 04.2022. В

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, или пользователь объектов спорта.

Как следует из пп. 7.3 п. 7., п. 9, п. 18, п. 19 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации":

спортивное соревнование - состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);

спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов;

организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом;

официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Настоящие Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 2 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований).

Установлено и подтверждается материалами дела, что 19 апреля 2022 года между ГБУ Ленинградской области «Информационно-туристский центр» и ООО «Руспраздник» был заключен контракт № ****** на оказание услуг по организации и проведению Конференции в рамках реализации проекта «Серебряное ожерелье России».

Согласно п. 1.2., п. 2.3 Приложения № 1 к вышеуказанному контракту основанием для оказания услуг является: реализация межрегионального историко-культурного и туристского проекта «Серебряное ожерелье России» и проекта «Вело 47» в 2022 году.

Даты проведения Мероприятия: май 2022 года, два дня подряд, по согласованию с Заказчиком, в соответствии с действующими требованиями Роспотребнадзора на момент проведения Мероприятия, включая:

- первый день Мероприятия (далее - Мероприятие, Конференция) с 08:00 до 17:00 часов - с учетом оформления помещения, монтаж конструкций, настройка и подготовка оборудования, проведение Конференции в рамках реализации проекта «Серебряное ожерелье России»;

- второй день Мероприятия (далее - Мероприятие, Велопробег) - организация и проведение Велопробега в рамках реализации мероприятий проекта развития велосипедного движения и велосипедной инфраструктуры в Ленинградской области «Вело 47» (маршрут и время проведения Велопробега согласуются с Заказчиком);

Точные даты проведения Мероприятия согласуются Сторонами в срок не позднее, чем 1 (один) рабочий день с даты заключения Контракта.

Как следует из пресс-релиза Велопробега (п. 4.4.4 Приложения № 1 к контракту № ****** от 19 апреля 2022 года), к участию в велопробеге приглашались любители велосипедных прогулок и активного отдыха, а также представители профессиональных велосообществ.

Анализ вышеуказанных документов позволяет прийти к выводу, что мероприятие, проводимое ООО «Руспраздник», не относилось к категории официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, поскольку преследовало другие цели и задачи, велопробег не являлся официальным спортивным соревнованием, не был включен в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физических мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физических мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований, не носил состязательного характера, не имел утвержденного его организатором положения (регламента), участники велопробега не являлись спортсменами; велопробег не осуществлялся на объектах спорта.

Поскольку велопробег не являлся спортивным мероприятием, то распространение на проводимое ООО «Руспраздник» мероприятие требований ФЗ от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте», а также Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353, является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из указанных норм, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, в данном случае на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, которое, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязано бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие событие административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ООО «Руспраздник» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 20.32 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А.Назарова