Дело № 5-157/2022 УИД 42RS0003-01-2022-000967-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 августа 2022 г. г. Березовский
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,
с участием представителя юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» Шахта «Березовская», юридический адрес: 652427, РФ, <...>, <данные изъяты>
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:
11 августа 2022 года в 16 часов 00 минут главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО10 при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-481-о от 23.07.2021 «Об осуществлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный номер № А68-02265-0001 АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» на объекте: Конвейерный штрек №49 пл. XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 11.08.2022 в 16 час. 00 мин в области: нарушения требований ч.1 ст.9 №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КРФ об АП, а именно:
1. проведение выработки комбайном EBZ260 осуществляется при неисправном взрывозащитном орошении, при этом согласно заключения № от 03.02.2022 АО «НЦ ВостНИИ», вмещающие породы пласта в забое выработки относятся к взрывоопасным от фрикционного воспламенения метановоздушной смеси;
Нарушена ст. 9. ч.1 №116-Ф3 от 21.07.97 «О промышленной безопасности ОПО», п.п.173, 178 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
2. На момент проверки не обеспечивалось резервирование ВМП, в резервной линии отсутствовало напряжение;
Нарушен пункт 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
3. Не выполняются требования по периодичности проведения пылевзрывозащитных мероприятий в выработке в соответствии с графиком на август 2022 г., так как на момент проверки а нише, где размещена участковая подстанция поверх инертной пыли имеются отложения угольной на электротехническом оборудовании, бортах и почве выработки, средствах ППЗ, пыль легко приходит во взвешенное состояние после сдувания.
Нарушен пункт 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
4. Не соблюдаются требования по проведению противовыбросовых мероприятий в части бурения разгрузочных скважин, так на момент проверки расстояние между скважиной в висячем борту и в забое выработки составляет 2 м., что стало возможным при неверных углах заложения направления скважины;
Нарушен пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
Изложенные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Ответственность за правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.
О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки Главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № от 11.08.2022 об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» требований ст. 9. ч.1 №116-Ф3 от 21.07.97 «О промышленной безопасности ОПО», п.п.173, 178 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», с указанием на то, что изложенные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также составлен протокол № от 11 августа 2022 года о временном запрете деятельности: проведение конвейерного штрека №49 пл. XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».
Копии указанных протоколов законный представитель юридического лица генеральный директор структурного подразделения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО5 получил 11.08.2022, о чем свидетельствуют его подписи.
Представитель Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО12 представил заявление о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в их отсутствие, и просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.
Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств. Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления.
П.178 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах» запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.
Согласно п. 150 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) на шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. В горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль параметров рудничной атмосферы, содержания пыли и расхода воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики в соответствии с мероприятиями, утвержденными техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают. На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по электроснабжению шахт.
Согласно п. 186 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок.
Согласно п. 106 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений. Главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности.
Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от 11.08.2022, протоколом № от 11.08.2022 о временном запрете деятельности, протоколом 07-03-90 от 11.08.2022 осмотра конвейрного штрека №49, Предписанием об устранении выявленных нарушений № от 11.08.2022, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности».
Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.173, 178, п.50, п.186, п.106 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).
При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей обслуживающего персонала шахта «Березовская» АО «УК «Северный Кузбасс».
Учитывая вышеизложенное, считаю, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном запрете эксплуатации конвейерного штрека №49 пл. XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала шахта «Березовская» АО «УК «Северный Кузбасс».
Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (юридический адрес: 652427, РФ, <...>, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить ему по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в запрете проведения конвейерного штрека №49 пл. XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», с 16 часов 00 минут 11.08.2022 сроком на 90 (девяносто) суток.
Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 11.08.2022 до 17 часов 00 минут 16.08.2022.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.
Судья- Е.Л.Бигеза