Решение по делу № 2-472/2023 от 19.07.2023

№2-472/2023

03RS0033-01-2022-001726-80

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гариповой С.И., при секретаре Бурковой С.Ю.,

с участием представителя истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Беляковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просил обязать общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> РБ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, РБ:

разработать и согласовать паспорт безопасности на объект в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В обоснование исковых требований истец указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой РБ во исполнение задания прокуратуры республики совместно с Отделом вневедомственной охраны по <адрес> - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» (далее Отдел вневедомственной охраны) проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

По информации Отдела вневедомственной охраны от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество указанного учреждения является муниципальной собственностью муниципального района <адрес> РБ и передается учреждению на праве оперативного управления.

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения от имени муниципального образования муниципальный район <адрес> РБ осуществляет Администрация муниципального района <адрес> РБ.

Финансирование образовательного учреждения на указанные цели администрацией муниципального района <адрес> РБ до настоящего времени не осуществлялось.

Отсутствие систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в образовательном учреждении, делает затруднительным своевременное выявление на территории образовательного учреждения посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов.

Установка вышеуказанных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму и по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В судебном заседании представитель истца Белякова Е.М. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить, отказалась от иска в части требований об обязании администрации муниципального района <адрес> РБ обеспечить финансирование образовательного учреждения по обеспечению мер антитеррористической защищенности объектов (территорий), перечисленных в п.1 настоящего искового заявления, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Протокольным определением суда от 19.07.2023г. по ходатайству истца ответчик Администрация муниципального района <адрес> РБ переведен из числа соответчиков в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Принят отказ от части исковых требований к Администрация муниципального района <адрес> РБ; производство по делу в указанной части требований прекращено.

Ответчик МОБУ ООШ <адрес> МР <адрес> РБ, представители третьих лиц Администрации муниципального района <адрес> РБ, МКУ Управление образования МР <адрес> РБ, Министерство финансов РБ, Министерство образования и науки РБ. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 и 233 ГПК Российской Федерации.

В силу ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд может рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Поскольку ответчик в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не уведомил, суд находит, что ответчик не явился в суд по неуважительным причинам, в связи с чем, отсутствуют основания для отложения слушания дела, и с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из материалов дела, МОБУ ООШ <адрес> МР <адрес> РБ находится по адресу: <адрес>, РБ и осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Благовещенской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности в МОБУ ООШ <адрес> МР <адрес> РБ, в ходе которой выявлены нарушения: в нарушение пп. «д» п.24 Требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пп. «м» п. 24 Требований объект (территория) не оснащен системой наружного освещения; в нарушение п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. п. 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

При таких обстоятельствах, суд, установив наличие нарушений, способствующих созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, ставящих под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Выполнение указанных мер по обеспечению антитеррористической защищенности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>:

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.И. Гарипова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.