Решение по делу № 2-7259/2023 от 21.11.2023 - о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сат А.Е., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Республики Тыва» о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Республики Тыва» о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, с приложенным пакетом документов.

Комиссией по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности» по причине предоставления неполного пакета документов.

Указанное уведомление им получено ДД.ММ.ГГГГ.

С отказом в предоставлении государственной социальной помощи категорически не согласен.

Считает, что комиссия, рассмотрев его заявление, отказала по формальным основаниям. Сначала, в ДД.ММ.ГГГГ года, когда он начал сдавать документы, ему отказывали в принятии, ссылаясь на то, что вид деятельности, которую он выбрал, и бизнес-план не подходят.

После прохождения первого муниципального этапа ДД.ММ.ГГГГ, его допустили к следующему республиканскому этапу, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении во втором республиканском этапе, члены комиссии его не слушали, указали на то, что его бизнес-план не подходит к ОКВЭД-49.32 «Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем». Члены комиссии порекомендовали ему изменить и указать другой ОКВЭД, при этом не сказали, какой ОКВЭД указать, на самом деле в законе и порядке рассмотрения и предоставления данной программы, а именно предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, нет другого подходящего ОКВЭДа для осуществления деятельности легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем.

После чего словесно перенесли на следующую комиссию, чтобы он исправил ОКВЭД.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ему вручили уведомление комиссии об отказе по причине предоставления неполного пакета документов, хотя на рассмотрении комиссии вопросы были только по ОКВЭДу.

Просит возложить на ответчиков обязанность предоставить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал исковое заявление в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО6 по доверенности с иском не согласилась, указав, что оснований для удовлетворения иска не имеется, истец не представил полный пакет документов.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ч. ч. ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ № 178 от 17.07.1999), государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Согласно абзацу 8 ст. 1 ФЗ № 178 от 17.07.1999, социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В соответствии со ч. 1 ст. 8 ФЗ № 178 от 17.07.1999 государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 8).

В силу ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 178 от 17.07.1999 государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

На основании ч. 2 ст. 8.1 ФЗ № 178 от 17.07.1999 в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч. 3 ст. 8.1 ФЗ № 178 от 17.07.1999).

Статьей 9 ФЗ № 178 от 17.07.1999 предусмотрено, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 года № 536 разработаны Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Методические рекомендации).

Согласно п. 14 Методических рекомендаций, в заявлении указываются следующие сведения: а) сведения о заявителе, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, СНИЛС, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) и (или) адрес фактического проживания; б) сведения о членах семьи заявителя, совместно проживающих с ним, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, СНИЛС, степень родства; в) реквизиты счета заявителя для перечисления средств в рамках социального контракта. г) согласие на обработку, хранение и передачу персональных данных. К заявлению также прикладываются копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, сведения об имуществе, сведения о доходах заявителя (одиноко проживающего гражданина) и членов его семьи за три месяца, предшествующих дате подачи заявления. Рекомендуемая форма заявления на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта приведена в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Орган социальной защиты населения рассматривает заявление граждан об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в порядке очередности исходя из даты регистрации заявления, в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления в орган социальной защиты населения. Заявления граждан, проживающих в семьях с детьми, рассматриваются в приоритетном порядке (п. 10).

В соответствии с Положением об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета, утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90, источником финансового обеспечения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с настоящим Положением являются средства республиканского бюджета Республики Тыва и субсидия из федерального бюджета, предоставляемая республиканскому бюджету Республики Тыва в целях софинансирования расходных обязательств Республики Тыва по оказанию социальной помощи на основании социального контракта гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1.2); Основными принципами реализации оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации, целевой характер ее оказания, обеспечение дифференцированного подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения, концентрация ресурсов на оказание государственной социальной помощи реально нуждающимся гражданам (п. 14); Мероприятиями, по которым заключается социальный контракт, являются, в частности, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (пп. «б» п. 1.5).

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва подал заявление на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта с пакетом документов (копии паспорта, ИНН, СНИЛС, водительского удостоверения, диплома об образовании, справка об отсутствии судимости, справка об отсутствии транспортных средств, справка 2-НДФЛ, справка ЦЗН, извещение из ПФР, свидетельство о рождении ребенка, реквизиты счета карты МИР).

Истцом также были представлены проект-заявка организации пассажирских перевозок с Яндекс.Такси, технико-экономическое обоснование целесообразности выделения материальной поддержки на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) или развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление Министерства труда и социальной политики республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что комиссией по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности» по причине предоставление неполного пакета документов.

Не согласившись с отказом, истец обратился в прокуратуру г. Кызыла.

На требование заместителя прокурора г. Кызыла ФИО5, ГКУ «Центр занятости Республики Тыва» сообщил, что ФИО3 было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине неполного пакета документов.

Также истец обратился в суд с настоящим иском.

По запросу суда представлено само заявление ФИО3 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, с приложенными по списку документами: копия паспорта, ИНН, СНИЛС, водительского удостоверения, справка об отсутствии транспортных средств, справка об отсутствии судимости, копия диплома, справка 2-НДФЛ, справка о состоянии в ЦЗН, Реквизиты счета карты МИР, извещение и ПФР, свидетельство о рождении ребенка, ИНН, СЛС ребенка.

Представлен протокол заседания комиссии о проведении отбора кандидатов на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 отказано в связи с неполным пакетом документов.

Иных документов, разъясняющих какие именно документы не представил заявитель ФИО3, у ответчиков не имеется.

Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, ФИО3 было отказано ввиду непредставления сведений о получении единого пособия на ребенка ФИО2, то есть неполнота сведений о доходах членов семьи заявителя, а также отсутствия письма председателя администрации муниципального района (городского округа) Республики Тыва.

При этом ответчик представил суду письмо-запрос Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в адрес руководителя клиентской службы в г. Кызыле Социального фонда России от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Министерство в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта просит предоставить сведения на гр. ФИО1 о получении единого пособия на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В ответ ОСФР по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный запрос Министерства представлена справка о получении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка в сумме 7216,5 рублей на ребенка ФИО2

Изучив данные документы, суд обращает внимание, что данная переписка между Министерством и ОСФР по Республике Тыва состоялась в ДД.ММ.ГГГГ года, после отказа ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного разбирательства.

Соответственно, отсутствие сведений о наличии/отсутствия доходов членов семьи ФИО3 не являлось причиной отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Проверяя доводы ответчик о том, что ФИО3 не представил комиссии письмо председателя администрации городского округа Республики Тыва об одобрении его заявления, суд изучил письмо Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ за № о направлении списка граждан, прошедших предварительный отбор на межведомственной комиссии при Мэрии г. Кызыла из 50 человек.

На одной из страниц данного списка под порядковым номером № указано имя истца ФИО3 и решение об одобрении его заявки.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован в качестве безработного, подавал заявление на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, к которому приложил все требуемые документы в полном объеме.

При таких обстоятельствах принятое решение заседания комиссии о проведении отбора кандидатов на получение государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам на осуществление предпринимательской деятельности на основании социального контракта в отношении ФИО3 является необоснованным, следовательно, исковые требования о возложении на ответчика обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При подаче иска истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт оплаты услуг адвоката ФИО7 в сумме 5000 рублей подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу разъяснений п. 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Определяя размер, подлежащих взысканию судебных расходов, суд с учетом сложности дела, объема оказанной правовой помощи (составление искового заявления), требований разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу истца судебные расходы в размере 3300 рублей, в том числе: расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей.

Поскольку оспариваемое истцом решение было принято Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, то в удовлетворении исковых требований к ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Республики Тыва» о возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва оказать ФИО3 (паспорт №) государственную социальную помощь на основании социального контракта.

Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН №) в пользу ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг по составлению иска 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат