... Дело № 2-6632/2022

16RS0046-01-2022-009903-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В., при секретаре Нургалиеве Б.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса г.Байконур в интересах ФИО1 к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РТ об обязании назначить социальную пенсию по случаю потери кормильца

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса г.Байконур обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РТ об обязании назначить социальную пенсию по случаю потери кормильца.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО2, являющейся законным представителем несовершеннолетней ФИО1, ..., на незаконные действия должностных лиц Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, отказавших ФИО1 в установлении страховой и социальной пенсий по случаю потери кормильца в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что 17 марта 2022 г. ФИО2, являясь законным представителем несовершеннолетней ФИО1, обратилась к ответчику с заявлениями о назначении ФИО1 страховой и социальной пенсий по случаю потери кормильца.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений ОПФР по Республике Татарстан приняты решения от 06 апреля 2022 г. № 3601/22 об отказе в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца и об отказе в назначении ФИО1 социальной пенсии по случаю потери кормильца. В этой связи несовершеннолетней ФИО1 отказано как в назначении страховой, так и социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Единственным основанием для принятия ОПФР по Республике Татарстан таких решений явилось не предоставление ФИО1 (её законным представителем) в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

Практика назначения пенсионным органом вышеуказанных видов пенсий свидетельствует о том, что назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца будет являться наиболее благоприятным и выгодным вариантом для несовершеннолетней ФИО1, так как размер данной пенсии будет выше размера страховой пенсии по случаю потери кормильца. В частности, при назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца учитывается районный коэффициент, установленный в г. Байконуре, а также устанавливается федеральная социальная доплата в целях доведения размера социальной пенсии не ниже регионального прожиточного минимума.

Кроме того считает, что анализ действующего законодательства в данной сфере свидетельствует о том, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур и наличие «временной регистрации» у ФИО1 в г. Байконуре связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала. Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконур может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в г. Байконуре.

Как установлено в ходе проверки, отцом несовершеннолетней ФИО3 является ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от 05 августа 2008 г., выданным отделом ЗАГС администрации г. Байконур.

01 марта 2022 года ФИО4 скончался, что подтверждается свидетельством о смерти от 12 марта 2022 г., выданным отделом ЗАГС администрации г. Байконур.

Соответственно, на основании вышеуказанных положений федерального законодательства о государственном пенсионном обеспечении у несовершеннолетней ФИО1 возникло право на назначение и получение социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 совместно с матерью ФИО2 проживает в квартире .... На территории г. Байконура малолетняя и её законный представитель проживают со дня рождения ФИО1 и на протяжении уже более 13 лет.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от 25 декабря 2018 г. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., на срок с 25 декабря 2018 г. по 06 декабря 2023 г.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от 25 декабря 2018 г. № 3172 ФИО5 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., на срок с 25 декабря 2018 г. по 06 декабря 2023 г.

ФИО2, являющаяся законным представителем несовершеннолетней ФИО1, на территории г. Байконура фактически проживает более 30 лет, где осуществляет трудовую деятельность, ведет домашний быт, растит ребенка. Двухкомнатная квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, находится во временном владении и пользовании ФИО2, что подтверждается договором найма жилого помещения в домах государственного жилого фонда на временное проживание от 23 декабря 2016 г. № 2/306.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО2 с 2010 г. также фактически проживала в г. Байконуре и осуществляла трудовую деятельность в Байконурском филиале ОАО «ФондСервисБанк» в должности кассира отдела кассовых операций Управления бухгалтерского учета и отчетности на основании приказа руководителя филиала от 12 октября 2010 г. № 103/к.

В настоящее время ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в Байконурском филиале ПАО «Промсвязьбанк» Дополнительный офис «Центральная площадь» Группа кассовых операций на основании трудового договора от 01 мая 2021 г. № 483, заключенного на неопределенный срок.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель малолетней ФИО1 длительный период совместно с дочкой проживает в г. ... по адресу: ... который является их фактическим местом жительства. Соответственно, вышеуказанный адрес является фактическим местом жительства несовершеннолетней ФИО1

Таким образом, бесспорно установлено, что малолетняя ФИО1 с 23 декабря 2016 г. по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживает со своим законным представителям по выше обозначенному адресу, иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и г. Байконуре не имеет.

В то же время, решениями ОПФР по Республике Татарстан от 06 апреля 2022 г. № 3601/22 ФИО1 отказано в назначении страховой и социальной пенсий по случаю потери кормильца по причине отсутствия документа, подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации и Байконур.

При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанных решений от 06 апреля 2022 г. № 3601/22 ФИО6, имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживала в г. Байконур, другого места жительства в указанный период не имела и не имеет.

Считает, что действия ответчика, связанные с отказом в установлении ФИО1 страховой и социальной пенсий по случаю потери кормильца по причине отсутствия у неё постоянной регистрации по месту жительства, нарушают её права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

При установлении несовершеннолетней ФИО1 социальной пенсии по случаю потери кормильца необходимо учитывать, размеры пенсий, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях).

Согласно распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. №1644рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (в настоящее время, г. Байконур) и поселках Тюратаме и Акае Кызылординской области Казахской ССР установлен районный коэффициент 1,4.

Соответственно, при назначении ФИО1 социальной пенсии по |случаю потери кормильца её размер должен быть увеличен на вышеуказанный районный коэффициент 1,4, установленный в г. Байконуре, так как несовершеннолетняя фактически проживает в данном городе.

По мнению прокурора, принятие таких отрицательных решений пенсионным органом подрывает авторитет органов государственной власти у граждан Российской Федерации, приводя их к трудной и фактически безвыходной жизненной ситуации ввиду отсутствия средств к существованию, что противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и государственной политики в части обеспечения мерами социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан.

Просит признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 06 апреля 2022 г. № 3601/22 об отказе в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца ФИО1 и решение от 06 апреля 2022 г. №3601/22 об отказе в назначении ФИО1 социальной пенсии по случаю потери кормильца - незаконными и отменить их. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с 17 марта 2022 года назначить ФИО1 социальную пенсию по случаю потери кормильца.

Представитель прокурора в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица режимной комиссии администрации г. Байконур в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правом на страховую пенсию по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. В этом случае, а также при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, гражданам устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Основания и порядок выплаты социальной пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), в части 1 статьи 5 которого в качестве одного из видов социальной пенсии, назначаемой по государственному пенсионному обеспечению, названа пенсия по случаю потери кормильца (пункт 4).

При этом в соответствии с частью 6 статьи 5 и пунктом 8 части 1 статьи 4 Федерального закона N 166-ФЗ социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам. Данная пенсия представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, которая предоставляется им в целях обеспечения их средствами к существованию.

Статьей 2 названного Закона к нетрудоспособным гражданам отнесены, в том числе дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны.

Из материалов дела следует, что решением ответчика №3601/2022 от 06 апреля 2022г. ФИО1 отказано в назначении страховой пении по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт постоянной регистрации на территории Российской Федерации или в г. Байконур.

Также решением ответчика №3601/2022 от 06 апреля 2022г. ФИО1 отказано в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт постоянной регистрации на территории Российской Федерации или в г. Байконур.

Согласно свидетельства о рождении, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, в графе «отец» указан ФИО4, в графе «мать» - ФИО2

Вступившим в законную силу решением 26 гарнизонного военного суда от 9 сентября 2013 года установлено, что 18 апреля 2008 года между ФИО2 и ФИО4 заключен брак, от которого у ФИО2 и ФИО4 имеется общая дочь – ФИО4 На содержание общего ребенка с ФИО4 в пользу ФИО2 взыскиваются алименты в размере 1/4 доли всех видов его заработной платы (дохода).

Согласно свидетельства о расторжении брака, брак между ФИО4 и ФИО2 расторгнут 11 октября 2013 года на основании решения 26 гарнизонного военного суда от 9 сентября 2013 года.

Согласно свидетельства о смерти ФИО4 умер 1 марта 2022 года.

Согласно свидетельства о регистрации, мать истца – ФИО2 зарегистрирована по адресу: ... на срок с 25.12.2018г. по 06.12.2023г. Согласно трудового договора, трудовой книжки, осуществляет трудовую деятельность на территории г. Байконур. Согласно договора найма жилого помещения, является нанимателем квартиры по адресу: ....

ФИО1 и ее мать– ФИО2 являются гражданами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: ... на срок с 25.12.2018г. по 06.12.2023г.

Согласно справки ГКДОУ Детский сад №26 «Красная шапочка» Управления образования города Байконур от 17 мая 2022 года, ФИО1 посещала ГКДОУ детский сад №26 «Красная шапочка» с 14 июня 2011 года по 25 мая 2015 года.

Согласно справки ГБОУ СШ№4 Управления образования города Байконур от 17 мая 2022 года, ФИО1 обучается в ГБОУ СШ№4 с 1 класса, а в классе лингвистической направленности с 6 класса.

Из содержания нотариально удостоверенного соглашения об определении места жительства ребенка и о порядке осуществления родительских прав, заключенного между ФИО4 и ФИО2 следует, что оба родителя ФИО1 являются гражданами Российской Федерации.

Согласно паспорта матери истца – ФИО2, она зарегистрирована по адресу: <...> с 29 июля 2010 года.

Из содержания Соглашения от 27 апреля 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, следует, что пенсионное страхование и пенсионное обеспечение получают в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур и не имеющие регистрации на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур, по месту пребывания.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ее мать, фактически и постоянно проживают в г. Байконуре, при этом единственным препятствием для назначения ФИО1 пенсии по случаю потери кормильца явилось то обстоятельство, что у нее не имеется документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории г. Байконура.

В то же время суд приходит к выводу о том, что, несмотря на временную регистрацию, ФИО1 и ее мать относятся к числу жителей г. Байконура, а значит ФИО1., являющаяся гражданкой Российской Федерации и проживающая в г. Байконуре, вправе претендовать на социальную пенсию по случаю потери кормильца.

Суд исходит из того, что факт регистрации, сам по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, правового регулирования рассматриваемых отношений, суд считает доказанным то обстоятельство, что истец является жителем г. Байконур постоянно проживающим на территории г. Байконур. Само по себе отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации на территории г. Байконур или на территории Российской Федерации, а также непредставление Режимной комиссией администрации г. Байконур сведений о месте постоянной регистрации указанному лицу на территории г. Байконур не может предрешать вопроса о фактическом месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решений ответчика от 06 апреля 2022 г. №3601/22 об отказе в назначении ФИО7 страховой и социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Вместе с тем, требование об отмене обжалуемых решений ответчика подлежит оставлению без удовлетворения как излишне заявленное, поскольку признание решения ответчика незаконным само по себе отменяет правовые последствия принятия такого решения, а также влечет невозможность его применения в будущем.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона "О страховых пенсиях" в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлен круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий.

Из анализа содержания вышеуказанной нормы следует, что ФИО1 не является лицом, которое наделено правом на одновременное получение двух пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Прокурором заявлены требования о назначении ФИО1 социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Поскольку в силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, то оснований выхода за пределы исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными решение ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 06 апреля 2022 г. №3601/22 об отказе в назначении ФИО1 социальной пенсии по случаю потери кормильца и решение ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 06 апреля 2022 г. №3601/22 об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>) назначить ФИО1 социальную пенсию по случаю потери кормильца с 17 марта 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...

Судья Я.В. Малкова

Решение19.10.2022