Постановление по делу № 05-0506/2025 от 23.05.2025

77RS0002-02-2025-004948-02

№ 5-506/2025

Басманный районный суд адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 23 мая 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: ... зарегистрированного по адресу: адрес, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 11000266890 от 14.03.2025, составленного главным государственным МТУ Ространснадзора по ЦФО – 24.02.2025 выявлено повторное нарушение ОАО «РЖД» неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Защитник ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу, указав, что требование в отношении включенного в указанное распоряжение ОТИ либо включенного в распоряжение ОТИ, на срок оснащения которого ТСОТБ еще не наступил, соответственно является необоснованным, поскольку заявлено до момента реального нарушения закона.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1653).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: в период с 11 февраля 2025 года по 24 февраля 2025 года в соответствием с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 06.02.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта: Белорусский вокзал, Ярославский вокзал, Ленинградский вокзал, Курский вокзал, Казанский вокзал, Павелецкий вокзал, Киевский вокзал, Вокзальный комплекс Восточный, Пассажирский остановочный железнодорожный пункт адрес адрес «Лужники», Пассажирский остановочный железнодорожный пункт адрес адрес адрес, Пассажирский остановочный железнодорожный пункт адрес адрес «СИТИ», субъектом которых является ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований № 1633, а именно:

Объект Курский железнодорожный вокзал:

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Требований № 1633 - не оснащен техническими средствами в соответствии с планом обеспечение транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности;

- в нарушение подпункта «Ж» пункта 5 Требований № 1633 - не реализован план обеспечения транспортной безопасности в порядке несоответствия размещения постов на границах зон транспортной безопасности (привлечение количества сотрудников ПТБ не соответствует плану ОТБ);

Объект - Казанский железнодорожный вокзал:

в нарушение подпункта «Ж» пункта 5 Требований № 1633 - не реализован план обеспечения транспортной безопасности в порядке несоответствия размещения постов на границах зон транспортной безопасности (по плану размещены 140 постов, по факту в наличии 110 постов);

в нарушение подпункта «Н» пункта 5 Требований № 1633 - допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности"

в нарушение подпункта «Ж» пункта 5 Требований № 1633 - не реализован план обеспечения транспортной безопасности в порядке отсутствия актуального перечня организационно-распорядительных документов, несоответствия количества ответственных по транспортной безопасности на ОТИ:

- в нарушение подпункта «н» пункта 5 Требований № 1633 - допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- в нарушение подпункта «и» пункта 5 Требований № 1633 - отсутствуют заверенные субъектом транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы: копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры;

Объект - Киевский железнодорожный вокзал:

- в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований № 1633 - не реализован план обеспечения транспортной безопасности в порядке отсутствия актуального перечня организационно-распорядительных документов, несоответствия количества ответственных по транспортной безопасности на ОТИ;

- в нарушение подпункта «и» пункта 5 Требований № 1633 - отсутствует перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры;

Объект - Пассажирский остановочный железнодорожный пункт адрес адрес «Лужники».

- в нарушение подпункта «В» пункта 5 Требований № 1633 - не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры;

Объект - Пассажирский остановочный железнодорожный пункт адрес адрес «Лужники», Пассажирский остановочный железнодорожный пункт адрес адрес адрес, Пассажирский остановочный железнодорожный пункт адрес адрес «СИТИ»:

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Требований № 1633 - не оснащен техническими средствами в соответствии с планом обеспечение транспортной безопасности, обеспечивающими возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности;

- в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований № 1633 - не реализован план обеспечения транспортной безопасности в порядке несоответствия размещения постов на границах зон транспортной безопасности (привлечение количества сотрудников ПТБ не соответствует плану ОТБ), а также оснащения техническими средствами в соответствии с планом обеспечение транспортной безопасности, обеспечивающими: возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности;

- в нарушение подпункта «е» пункта 6 Требований № 1633 - не проводится сверка и (или) проверка документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц в технологический сектор зоны транспортной безопасности, а также не осуществляется наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности с объектами досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (в адрес находятся лица из числа индивидуальных предпринимателей и юридических организаций без постоянных и (или) временных пропусков).

ОАО «РЖД» раннее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В этой связи, действия (бездействия) ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вывод о квалификации административного правонарушения допущенного ОАО «РЖД» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ должностное лицо основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы судом, а именно:

- решение о проведении выездной проверки; требование о предоставлении документов; протоколы осмотра ОТИ; акт выездной проверки; предписание об устранении выявленных нарушений; извещение о составлении протокола; постановление о назначении административного наказания; протокол об административном правонарушении; определение о передаче протокола на рассмотрение.

Между тем с таким выводом должностного лица МТУ Ространснадзора нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом исследованы приобщенные стороной защиты документы, а именно: уведомление о предоставлении документов; о предоставлении мотивированного мнения; ответы начальнику службы «Т» УФСБ России по адрес; УТ МВД России по ЦФО; договор, заключенный с ООО «РЖД-Транспортная безопасность»; распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, с приложением; распоряжение Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934-р.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из материалов административного дела, доводов защиты и представленных документов, суд, соглашается с позицией ОАО «РЖД» и приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2024 г. № 3934-р (ДСП) утверждены изменения в распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2022 № 974-р (ДСП) в части этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры до 2031 года (далее - перечень).

Объекты транспортной инфраструктуры - о.п. адрес, «СИТИ». «Лужники» не включены в список объектов подлежащих оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2030 года. При этом, в указанном распоряжении также отражено, что в случае если объект транспортной инфраструктуры не перечислен в п.1-9, то его оснащение будет производится на десятом этапе, то есть начиная с 2031 года.

Таким образом, в случае принятия судом решения о необходимости привлечения специализированных службы в сфере транспортной безопасности в более короткие срок, следует также дать оценку законности распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 № 974-р (ДСП), с учетом изменений от 21 декабря 2024 г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, о том, срок, установленный Правительством (после 2031 г.), для оборудования ОТИ - о. п. « адрес», «СИТИ», «Лужники» техническими средствами в соответствии с пп. «а» п.6 Требований, не наступил, состав вменяемого административного правонарушения, отсутствует.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин