Дело (УИД) №60RS0002-01-2022-001151-83
Производство № 2-491/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Великие Луки 15 августа 2022 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Рудина Д.Н.,
при секретаре Малышевой Н.Н.,
с участием истца - заместителя прокурора г. Великие Луки ФИО1, представителя ответчиков – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, УФСИН России по Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить двери в санитарных кабинах,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Великие Луки обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, в котором, с учетом принятого судом отказа истца от части требований, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении требований статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 8.66 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний СП 15-01 Минюста России, утвержденных приказом Минюста России от 28 мая 2001 года № 161-ДСП, по оснащению санитарных кабин в камерах №№, № СИЗО-2 дверьми и обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить двери в санитарных кабинах в указанных камерах.
В обоснование иска указано на то, что проведенными прокуратурой проверками выявлены нарушения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области требований законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений под стражей по содержанию в надлежащих бытовых условиях, поскольку санитарные кабины в указанных камерах не оборудованы дверьми, открывающимися наружу; вместо дверей кабины отграничены от остальной площади камер плотной тканью. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Определением суда от 03 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Псковской области.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Великие Луки ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просив их удовлетворить и указав, что обеспечение санитарных кабин в спорных камерных помещениях сплошными шторами из плотного материала не в полной мере отвечает принципу приватности.
Представитель ответчика – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области ФИО2, также являющаяся представителем УФСИН России по Псковской области, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что распространять требования Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний СП 15-01 Минюста России от 28 мая 2001 года № 161-ДСП на данное здание нельзя, поскольку проектно-сметная документация на него разработана и утверждена до вступления его в силу. Мероприятия по оборудованию камерных помещений дверьми в санузлах невозможно выполнить в рамках капитального и текущего ремонта согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 года №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС»; оборудование дверьми санузлов возможно лишь в рамках реконструкции и новом строительстве. В настоящий момент данное мероприятие выполнить не представляется возможным, т.к. УФСИН России по Псковской области финансируется только в рамках проведения капитальных и текущих ремонтов. Законодательством, какие либо критерии, позволяющие определить необходимые требования приватности, не установлены. С целью соблюдения приватности санузлы в камерах №, № расположены в углу камерного помещения, оборудованы перегородками, примыкающими к стенам камеры. Высота одной перегородки сплошного заполнения до потолка, высота второй перегородки на уровне 96-97 см от потолка, далее зона санитарного узла ограждена плотной тканью обеспечивая приватность помещения, младшим инспекторам, осуществляющим надзор через смотровой глазок, и лицам, находящимся в камере, процесс отправления естественных надобностей не виден. Наличие указанных перегородок, разделяющих санитарный узел и остальное пространство камеры, обеспечивает условие приватности при осуществлении лицами, содержащимися в камерах №, №, санитарно-гигиенических процедур, поскольку не препятствует им уединенно, то есть вне обозрения других лиц, отправлять свои физиологические потребности.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как указано в статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Согласно статье 15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В силу статьи 15 Закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с подпунктами 3, 6 статьи 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворить свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Согласно пунктам 28, 28.17, 30 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, камера СИЗО оборудуется, в том числе, унитазом, умывальником; унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере размещается за пределами кабины.
В соответствии с пунктом 5 примечания к Номенклатуре мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН от 27 июля 2006 года № 512, камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.
Как следует из пояснений представителя ответчиков в судебном заседании, поэтажных планов на здание следственного изолятора (л.д. 52, 55), а также фотоматериалов, представленных суду, и не отрицается истцом, помещения камер №№ учреждения оборудованы унитазами, расположенными в углу камер, которые с двух сторон огорожены стенами помещения камеры, с третьей - отгорожены от остального помещения камер кирпичной перегородкой не менее 1 метра от пола, с четвертой стороны – шторами из плотного материала, то есть санитарный узел в спорных камерах изолирован от остального помещения камеры, его устройство соответствует приведенным нормам и в приемлемой степени обеспечивает приватность.
Согласно пункту 8.66 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний СП 15-01 Минюста России, утвержденных приказом Минюста России от 28 мая 2001 года № 161-ДСП) (далее – СП 15-01) в камерных помещениях на двух и более мест напольные чаши (унитаз) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной.
Согласно пункту 1 СП 15-01 данные нормы проектирования должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов и тюрем.
Из содержания СП 15-01 не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.
Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 21 декабря 2005 года строительно-монтажные работы по строительству пристройки спецкорпуса для содержания лиц, заключенных под стражу в г. Великие Луки Псковской области начаты в октябре 1993 года, закончены в декабре 2005 года. Строительство производилось в соответствии с разрешением – Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1993 года №. Исходные данные для проектирования выданы по заданию учреждения <данные изъяты> от 04 ноября 1992 года за №. Техническая документация на строительство и смета утверждены приказом № от 26 января 1998 года УВД Псковской области, УИН Минюста РФ по Псковской области 10 февраля 2000 года № (л.д. 56-61, 62-65).
В связи с этим, с учетом того, что обязанности администрации исправительного учреждения по переоборудованию действующих зданий в данном документе не предусмотрено, требования по оборудованию санитарных кабин в спорных камерах дверьми, установленных по СП 15-01, не могут применяться к данному учреждению.
Более того, в пункте 14 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Оборудование же в целях обеспечения приватности входа в санитарные кабины плотной тканью, восполняющее отсутствие дверей, не может рассматриваться в качестве существенного отклонения от требований СП 15-01, нарушающего условия содержания лишенных свободы лиц.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора города Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области (ИНН <***>), УФСИН России по Псковской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить двери в санитарных кабинах, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.
Председательствующий Д.Н. Рудин