Дело № 2-2524/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кемерово 15 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Кемерово
в составе судьи Большаковой Т.В.,
при секретаре Кощеевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Кемерово к Администрации г.Кемерово, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № ** «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Кемерово обратился в суд с иском к Администрации г.Кемерово, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № ** «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к совершению действий, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № ** «Детский сад комбинированного вида» на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которой выявлено, что предписание государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу не выполнено к **.**,**, нарушения требований пожарной безопасности в части организовать обеспечение уровня звука звуковых сигналов СОУЭ не менее 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (игровые, спальни, варочная) не устранены, чем допущены нарушения статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункта 4.2. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования к пожарной безопасности».
В ходе проверки установлено, что МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» **.**,**, **.**,**, **.**,** в целях исполнения предписания направлены ходатайства в Управление образования администрации города Кемерово о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение образовательным учреждением требований предписания не выделены, МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» не включен в проект бюджетного финансирования.
Неисполнение ответчиками при эксплуатации здания МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещении МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида», причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц. Как следует из п.3.2 Устава МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида», учредителем и собственником МБДОУ № **«Детский сад комбинированного вида» является муниципальное образование город Кемерово.
Согласно пункту 3.25 Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № № ** «Об управлении образования администрации города Кемерово», управление образования администрации города Кемерово в пределах своей компетенции выступает главным администратором доходов бюджета города в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
В силу пункта 3.29 Постановления № ** управление образования администрации города Кемерово обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
Поскольку МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению пожарной безопасности в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения. Непринятие администрацией города Кемерово мер по финансированию расходов на приведение объекта образовательной организации МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» в соответствие с тем комплексом мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, которые предусмотрены предписанием, грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № ** «Детский сад комбинированного вида» в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г.Кемерово по финансированию исполнения указанных мероприятий совершить действия, направленные на исполнение п.5 предписания от **.**,** № ** об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности – организовать обеспечение уровня звука звуковых сигналов СОУЭ не менее 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении( игровые, спальни, варочная), обязать администрацию г.Кемерово в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № ** «Детский сад комбинированного вида» указанных мероприятий.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.
Представитель администрации г.Кемерово суду пояснил, что финансирование учреждения для устранения заявленных нарушений осуществляется ответчиком, не возражают установить срок совершения действий, направленных на исполнение предписания-6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, факт нарушения противопожарного законодательства не оспаривают.
Представитель МБДОУ суду пояснил, что финансирование осуществляется, не возражают установить срок совершения действий, направленных на исполнение предписания - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, факт нарушения противопожарного законодательства не оспаривают.
Представитель третьего лица против удовлетворения исковых требований не возражал.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав я законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 28,41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст.1, 2, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров(ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ).
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения(ст.84).
Согласно п.№ **. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.
Согласно пункту 3.25 Постановления администрации г. Кемерово от **.**,** № ** «Об управлении образования администрации города Кемерово», управление образования администрации города Кемерово в пределах своей компетенции выступает главным администратором доходов бюджета города в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
В силу пункта 3.29 Постановления № ** управление образования администрации города Кемерово обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что учредителем МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» является муниципальное образование г.Кемерово (л.д.14-32).
ОНД и профилактической работы г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района была проведена выездная проверка учреждения в ходе которой в МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» были выявлены нарушения требований в сфере законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее 15дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (игровые, спальни, варочная), дано предписание № ** от **.**,** по устранению нарушения, установлен срок для устранения нарушений-**.**,** (л.д.10-13).
Заведующая МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» неоднократно обращалась к начальнику управления образования г.Кемерово с ходатайством о включении в график финансирования выполнение работ по предписанию № ** от **.**,** (л.д.37-39).
**.**,** заведующей МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» был дан в прокуратуру Ленинского района г.Кемерово ответ, что на основании предписания № ** от **.**,** устранены все нарушения в срок до **.**,**., кроме п.5 «Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее 15дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищенном помещении (игровые, спальни, варочная)». Сметный отдел в МКУ «ЦТО» не подписывает смету из-за высоких цен (л.д.33-35,40-47).
Решением отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Кемерово, г.Березовского и Кемеровского района по итогам рассмотрения ходатайства от **.**,** МБДОУ № ** срок исполнения предписания № ** от **.**,** по устранению нарушений требований пожарной безопасности продлен до **.**,** (л.д.36,54).
В ходе рассмотрения дела ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности ни в полном объеме, ни в ином размере.
Таким образом, на основании изложенного выше и с учетом, что в силу требований закона юридические/должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, установленные действующим законодательством РФ, факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» установлен судом, суду не представлено доказательств, что ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом, с учетом, что стороны не оспаривают, что финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений администрацией города осуществляется, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № ** «Детский сад комбинированного вида» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности обеспечив уровень звука звуковых сигналов СОУЭ не менее 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищенном помещении (игровые, спальни, варочная), обязать администрацию г.Кемерово произвести финансирование исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № ** «Детский сад комбинированного вида» указанных мероприятий, в остальной части в иске – отказать.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № ** «Детский сад комбинированного вида» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности обеспечив уровень звука звуковых сигналов СОУЭ не менее 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищенном помещении (игровые, спальни, варочная).
Обязать администрацию г.Кемерово произвести финансирование исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № ** «Детский сад комбинированного вида» указанных мероприятий.
В остальной части в иске – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Большакова Т.В.
Изготовлено **.**,**.