Постановление по делу № 5-506/2025 от 03.10.2025 | Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

№5-506/2025

21MS0052-01-2025-002803-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 октября 2025 года город Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Качина Н.Г.,

С участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

Аудитора Контрольной-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности ----- от дата

рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1, гражданки Российской Федерации, дата года рождения, уроженки с------, проживающей по адресу: адрес занимающую должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

дата аудитором Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2 в отношении ФИО1, замещающей должность государственной гражданской службы Чувашской Республики – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики составлен протокол ----- об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, пояснила, что часть нарушений на сегодняшний день устранена. Минстроем Чувашии внесены изменения в правила предоставления субсидий, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.12.2024 №677, а именно установлено, что субсидия не может быть направлена на финансирование расходов по оказанию услуг и (или) работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах.

Аудитор контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности от дата, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от дата поддержала в полном объеме, повторно привела суду; не возражает, если суд применит ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений.

Субъектами правонарушения по части 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица организаций, предоставляющих субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абзац 2).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.13 плана работы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики на 2025 год, распоряжения Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о ведении контрольного мероприятия от 14.05.2025 № 137, от 17.06.2025, Соглашение о передаче Контрольно-счетной палате Чувашской Республики полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Новочебоксарск Чувашской Республики от 26.02.2021, Соглашение о передаче Контрольно- счетной палате Чувашской Республики полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Чебоксары от 30.12.2021 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования субсидии, выделенных некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» из республиканского бюджета Чувашской Республики (местного бюджета) на обеспечение ее деятельности и на проведение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (замену лифтов), и имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики» за 2024 год и истекший период 2025 года.

По результатам контрольного мероприятия аудитором Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2 дата установлен факт нарушения Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не соблюдения условий предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», не соответствующей требованиям, установленным п.2.1 Правил предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Республиканской программы капитального ремонта имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.12.2024 №677.

В ходе проверки установлено, что Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Минстрой Чувашии) на реализацию Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предоставлены субсидии Некоммерческой организации Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - Фонд капремонта) в сумме ------ тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.12.2024 №677 утверждены правила предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – Правила №677), которые регламентируют порядок и условия предоставления субсидии из Республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение затрат при реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Правила №677 регламентируют порядок и условия предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение затрат при реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно п. 1.4 Правил №677 субсидия предоставляется в целях своевременной реализации республиканского краткосрочного плана реализации в 2024 - 2026 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2055 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2023 №579, принятого для реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2055 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 №77.

Для заключения соглашения на текущий финансовый год получатель субсидии представляет в Минстрой Чувашии заявление о заключении соглашения в произвольной форме (п. 2.2. Правил №677).

Для заключения Соглашения Фонд капремонта в адрес Минстроя Чувашии направил письмо от 04.12.2024 исх. №3116 с приложением справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты на 01.12.2024, выписку из ЕГРЮЛ на 01.12.2024.

Соглашение ----- о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме ------ тыс. рублей в целях своевременной реализации Республиканского краткосрочного плана реализации в 2024-2026 годах Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2055 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.09.2023 №579, заключено между Минстроем Чувашии и Фондом 09.12.2024 (далее - Соглашение от дата -----).

Субсидия в сумме ------ тыс. рублей перечислена Фонду капремонта 12 декабря года (платежное поручение от дата -----).

Пунктом 5.1. Соглашения от дата ----- предусмотрено, что результатом использования субсидии является проведение капитального ремонта общего имущества в ------ многоквартирном доме без указания перечня многоквартирных домов, на которые планируется направить средства субсидии.

Дополнительным соглашением ----- от дата к Соглашению от дата ----- показатель результативности изменен и составил ------ многоквартирных дома. Размер субсидии не менялся и составил в сумме ------ тыс. рублей, предусмотренный ранее на проведение капитального ремонта общего имущества в ------ многоквартирном доме. Вместе с тем, согласно п. 9.3.2. Соглашения от дата ----- внесение в Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленного значения результата предоставления субсидии, а также продление сроков реализации мероприятий указанных в пункте 1.1. Соглашения, не допускается.

Таким образом, дополнительное соглашение на уменьшение значения показателя результативности заключено в нарушение п. 9.3.2. Соглашения от дата -----.

В соответствии с п.1.5 Правил №677 к направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся расходы, направленные на оказание услуг и (или) выполнение работ, включенных в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.04.2013 № 140 «Об услугах и (или) работах по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

Вместе с тем, в Краткосрочном плане на 2024 год источниками финансового обеспечения реализации мероприятий определены средства республиканского бюджета в сумме ------ тыс. рублей, средства местных бюджетных бюджетов - ------ тыс. рублей, а также средства собственников помещений в многоквартирном доме - ------ тыс. рублей.

При этом средства республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов в Краткосрочном плане предусмотрены только в рамках реализации мероприятий по замене и модернизации лифтов.

Учитывая вышеизложенное, субсидии в размере ------ тыс. рублей не определены источниками финансирования мероприятий, предусмотренных Краткосрочных планом на 2024 год, что не обеспечивает соблюдение Правил №677.

Кроме того, пунктом 2.1 Правил №677 определено, что получатель субсидии, должен соответствовать определенным требованиям, одним из которых предусмотрено, что получатель субсидии не получает средства из республиканского бюджета Чувашской Республики на основании иных нормативных правовых актов Чувашской Республики на цель, указанную в пункте 1.4 настоящих Правил, то есть на реализацию мероприятий Краткосрочного плана, в перечень которых входят мероприятия по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах.

В 2024 году Фонд капремонта являлся получателем субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение затрат при реализации мероприятий по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, на момент заключения Соглашения от дата ----- и предоставления субсидии Фонд капремонта являлся получателем иной субсидии, предоставленной в соответствии с Правилами №376 на реализацию мероприятий по замене и модернизации лифтов в рамках Краткосрочного плана, что не соответствует требованиям, определённым пунктом 2.1 Правил №677, что привело к предоставлению субсидий в сумме ------ тыс. рублей Фонду капремонта, не соответствующему требованиям, определенным п. 2.1. Правил №677.

Учитывая вышеизложенное, Минстроем Чувашии в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечено соблюдение п. 2.1. Правил №677 в части соблюдения условий предоставления субсидий на реализацию мероприятий Краткосрочного плана Фонду капремонта, не соответствующему требованиям, определенным п. 2.1. Правил №677, п. 9.3.2. Соглашения от дата ----- в части внесения изменений в соглашение, предусматривающих ухудшение установленного значения результата предоставления субсидии.

Согласно Положению об отделе жилищно-коммунального хозяйства и реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда отдел:

- разрабатывает проекты законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, относящихся к содержанию и управлению многоквартирными домами, санитарному содержанию и благоустройству населенных пунктов, капитальному ремонту жилищного фонда, формированию современной городской среды (п. 4.1);

- осуществляет взаимодействие с некоммерческой организацией «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (п. 4.32.):

обеспечение исполнения функций учредителя регионального оператора;обеспечение проведения заседаний Попечительского совета регионального оператора;обеспечение деятельности регионального оператора:

а) ежегодное заключение соглашения о финансировании деятельности регионального

оператopa;

б) рассмотрение ежемесячных заявок на обеспечение деятельности;

в) ежемесячная подготовка приказа на перечисление средств региональному оператору.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, занимающая должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Минстроя Чувашии (назначена на должность государственной гражданской службы Чувашской Республики начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ------ допустила нарушение условий предоставления субсидий, не соответствующему требованиям, определенным Правилами №677.

П.6.4 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что начальник Отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность государственной гражданской службыЧувашской Республики начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Минстроя Чувашии, начальник отдела исходя из должностных обязанностей (п. 9 Должностного регламента): - осуществляет подготовку либо участвует в подготовке проектов законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, иных нормативных правовых актов, разрабатываемых министерством;

- участвует в разработке и реализации федеральных, государственных программ Чувашской Республики и подпрограмм по капитальному ремонту многоквартирных домов;

- участвует в разработке проектов соглашений и договоров, протоколов о сотрудничестве и взаимодействии, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями в сфере жилищного хозяйства, контролирует их выполнение;

- осуществляет контроль мероприятий в отношении проведения аудита бухгалтерской отчетности некоммерческой организацией «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Должностная инструкция подписана ФИО1 собственноручно.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- отчетом о результатах контрольного мероприятия, утвержденный коллегией Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики (протокол от дата -----),

-соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ----- от дата;

-дополнительным соглашением ----- от дата к Соглашению о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ----- от дата;

- правилами предоставления субсидии из Республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Кабинетом министров Чувашской Республики от 4 декабря 2024 года №677,

-приказом «О назначении на должность государственной гражданской службы Чувашской Республики Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от дата ----- л/с;

-должностным регламентом государственного гражданского служащего Чувашской Республики, замещающего должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- протоколом об административном правонарушении ----- от дата.

Указанные доказательства оценены судом на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению ФИО1 возложенных на неё обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено. Указанным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства в области бюджетного законодательства.

На основании вышеизложенного, установлено, что ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидий, не соответствующему требованиям, определенным Правилами №677.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридическою лица предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что ранее ФИО1 за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалась, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено. Усматривается наличие смягчающего ответственность обстоятельства в виде совершения правонарушения впервые, признание вины.

Представитель Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ущерб бюджету Чувашской Республики действиями ФИО1 не причинен, часть нарушений на сегодняшний день устранена.

С учетом изложенного, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Н.Г.Качина