Постановление по делу № 5-241/2024 от 16.01.2025

Дело № 5-7 /2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 16 января 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Свидерской А.Ю., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч. 2.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> осуществляется лесоперерабатывающая деятельность. на основании положений Устава ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденного приказом директора Федеральной Службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», а также приказа врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю «О создании центров трудовой адаптации осужденных» от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с п. 2.1, подп. 2.4.1 Устава, одним из видов приносящей доход деятельности Учреждения, осуществляемой по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, является: оказание услуг по заготовке и переработке древесины, в том числе по ее распиловке и строганию.

Согласно приказу врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю «О создании центров трудовой адаптации осужденных» от ДД.ММ.ГГГГ №, в структуру ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю включен центр трудовой адаптации осужденных.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, является врио исполняющий обязанности начальника ФИО1 (ИНН №).

На объекте защиты - деревообрабатывающего цеха ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, установлено, что ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю не в полной приняты первичные меры пожарной безопасности, а именно:

В нарушение абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР РФ), руководителем учреждения не организованы работы по ремонту техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) находятся в неработоспособном состоянии (акт проверки работоспособности систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуации не предоставлен).

Руководителем также не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17(1) ППР РФ).

Выявлено, что около электрощитов размещены горючие материалы (пп. «е» п. 35 ППР РФ).

Не обеспечена очистка объекта защиты от горючих отходов и мусора, в нарушение п. 73 ППР РФ.

Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения с обозначением их категорий на входных дверях помещений наружной стороны (п. 12 ППР РФ).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю мероприятий по реализации первичных мер пожарной безопасности на лесоперерабатывающем объекте, что влечет нарушение прав граждан на пожарную безопасность и, как следствие, ставят по угрозу гарантии защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Постановлением ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю (ИНН №, ОГРН: №, КПП №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения первым заместителем прокурора Хабаровского района Абсатаровым М.С. постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-13 УСИН России по Хабаровскому краю

Старший помощник прокурора Хабаровского района Григоренко А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.2.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-13 УСИН России по Хабаровскому краю поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель юридического лица – ФКУ ИК-13 УФСИН Хабаровского края в судебном заседании не отрицала допущенных нарушений в исправительном учреждении, пояснила, что они допущены вследствие отсутствия неоднократно запрашиваемого финансирования и просила назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 20.4 ч.2.1 КоАП РФ и дополнительного пояснила, что сведений о частичном устранении допущенных нарушений не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что является первичными мерами пожарной безопасности — это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ППР РФ), имеют статус нормативного документа по пожарной безопасности, нормы которого подлежат императивному исполнению органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 54 ППР РФ, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На основании п. 17(1) указанных Правил, руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.

Подпунктом «е» пункта 35 ППР установлено, что не допускается размещение (складирование) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючих, легковоспламеняющихся веществ и материалов.

Пунктом 73 ППР РФ определено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с п. 12 ППР РФ руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание, интенсивность и результаты. Контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками относит объекты контроля к одной из категорий риска (от низкого до чрезвычайно высокого).

В соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ, объект надзора по адресу: <адрес>, а именно цех деревообработки ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, относится к категории значительного риска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет лесоперерабатывающую деятельность на основании Устава Учреждения, утв. приказом директора ФСИН Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 2.1, подп. 2.4.1 Устава, одним из видов приносящей доход деятельности Учреждения, осуществляемой по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, является: оказание услуг по заготовке и переработке древесины, в том числе по ее распиловке и строганию. Согласно приказу врио начальника УФСИН по Хабаровскому краю «О создании центров трудовой адаптации осужденных» от ДД.ММ.ГГГГ №, в структуру ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю включен центр трудовой адаптации осужденных.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Хабаровского района с участием государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору в вышеуказанном Учреждении по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении лесоперерабатывающей деятельности,

В рамках проведенной проверки на объекте защиты - деревообрабатывающего цеха ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, установлено, что ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю не в полной приняты первичные меры пожарной безопасности.

Так, в нарушение абз. 1 п. 54 ППР РФ руководителем учреждения не организованы работы по ремонту техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) находятся в неработоспособном состоянии (акт проверки работоспособности систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуации не предоставлен). Руководителем также не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17(1) ППР РФ). Около электрощитов размещены горючие материалы (пп. «е» п. 35 ППР РФ). Руководитель организации, не обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов и мусора, в нарушение п. 73 ППР РФ. Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения с обозначением их категорий на входных дверях помещений наружной стороны (п. 12 ППР РФ).

Постановлением ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки в порядке ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями по возникшим вопросам лица, привлекаемого в качестве специалиста от ДД.ММ.ГГГГ (согласно которым на объекте зашиты - деревообрабатывающего цеха ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенный по адресу: <адрес>,иимеются следующие нарушения: руководителем не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивавшие исправное состояние указанных средств. Система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) находятся в неработоспособном состоянии (акт проверки работоспособности систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуации не предоставлен); помещение деревообрабатывающего цеха (цех распиловки древесины) не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (АУП); на объекте защиты к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности не привлекаются имеющие специальное разрешение организации или индивидуальные предприниматели (договор не предоставлен); руководителем не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности «кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (возле ручных пожарных извещателей); около электрощитов размещены горючие материалы; руководитель организации не обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов и мусора; руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения); представлением об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями начальника пожарной части ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями юрист консульта ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю; фотоматериалами выявленных нарушений, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отражены.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, являющимися достаточными и согласующимися между собой.

С учетом изложенного, совокупность установленных судом фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу о виновности ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2.1 КоАП РФ.

Действия ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю судом квалифицируются по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, и выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств для прекращения производства по данному административному делу - не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Смягчающими административную ответственность обстоятельством, является полное признание вины. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд назначает наказание за данное административное правонарушение в пределах санкции ст.20.4 ч.2.1 КоАП РФ в размере 400 000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и назначении административного наказания юридическому лицу наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа суд не усматривает, с учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия сведений об устранении ли частичном устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.20.4 ч.2.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

<данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Свидерская А.Ю.