РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 г. г.Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.А., с участием ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-47/2023 по иску ГУ МВД России по Иркутской области к ФИО1 о взыскании затрат, понесенных в связи с выплатой единовременного пособия на обустройство,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Иркутской области обратилось в суд с иском, указав в обоснование требований, что 23.01.2017 гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в Представительство МВД России в Республике Таджикистан (по вопросам миграции) с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и получении на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы. 17.03.2017 начальником ГУ МВД России по Иркутской области утверждено решение № о выдаче ФИО1 свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с включением в него членов его семьи: И.Ш. (жена), Б.Ф. (сын), П.Ф. (дочь), Х.Д. (сын), Х.М. (дочь), Х.Ф. (дочь) и выдано свидетельство участника Государственной программы серии СС № №, сроком действия с 31.03.2017 по 30.03.2020. ФИО1 был поставлен на учет как участник Государственной программы ОВМ МО МВД России «Киренский» 17.04.2019. 20.09.2019 ФИО1 подал заявление о выплате ему пособия на обустройство в размере 150 000 руб. и членам его семьи: И.Ш. (жена), Б.Ф. (сын), Х.Д. (сын), Х.Ф. (дочь) по 70 000 руб. каждому. В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по рассмотрению и принятию решения о выплатах участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, членам их семей, утвержденному 03.10.2019 № 69, принято решение о выплате пособия на обустройство участнику Госпрограммы ФИО1 и членам его семьи в размере 430 000 руб. Указанные денежные средства были перечислены ФИО1 на счет, указанный в заявлении. В целях контроля за целевым использованием средств, предусмотренных пунктом 20 Государственной программы, а также выявления оснований, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, сотрудниками ОВМ МО МВД России «Киренский» проведена проверка факта проживания участника Госпрограммы ФИО1 и членов его семьи по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что по данному адресу проживает один ФИО1, со слов собственника жилого помещения - Р.К. члены семьи ФИО1 убыли за пределы Российской Федерации в марте 2021 г. Согласно базы данных ИБД «Федерация» (граница), установлено, что члены семьи участника Госпрограммы убыли за пределы Российской Федерации: ФИО3 - 02.03.2020, ФИО4, ФИО5 - 11.03.2021, что подтверждается объяснением ФИО1 Указанные сведения подтверждают выезд членов семьи участника Государственной программы на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее установленного срока. 12.01.2022 в адрес ФИО1 направлено письмо о возмещении им затрат, связанных с выплатой единовременного пособия на обустройство в размере 430 000 руб. До настоящего времени денежные средства не возмещены. На основании изложенного истец просит взыскать с ФИО1 затраты, понесенные в связи с выплатой единовременного пособия на обустройство, в размере 430 000 руб.

В судебное заседание представитель истца ГУ МВД России по Иркутской области не явился, о его времени и месте извещен надлежаще. Ранее от представителя истца ФИО6, действующей на основании доверенности, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании против исковых требований возражали в полном объеме по доводам, изложенным в письменном возражении на иск, которое приобщено к материалам дела. Также ответчик пояснил, что в апреле 2019 г. он приехал в г.Киренск вместе с женой, встал на учет в МО МВД России «Киренский», трудоустроился в ОГБУЗ «Киренская РБ» врачом-хирургом. Летом 2019 г. в г.Киренск приехали его дети. В 2021 г. умерла мать жены, в связи с чем они убыли в Таджикистан. Сам ответчик по окончании отпуска вернулся в г.Киренск. Члены его семьи планируют продать дом в Таджикистане и вернуться в г.Киренск. С 2019 г. ответчик на иное постоянное место жительства не выезжал, постоянно проживал и работал в г.Киренск.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка сторон, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа).

Из раздела III Государственной программы следует, что ее целями является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно разделу V Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на пять лет.

Подпунктом «в» пункта 20 Государственной программы (в редакции, действующей на момент получения свидетельства участника Государственной программы), предусмотрено, что участник Государственной программы имеет право на получение государственных гарантии и социальном поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе на получение за счет средств федерального бюджета подъемных.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 N 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» утверждены Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей (далее – Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 N 270).

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2020 № 1989 внесены изменения в вышеуказанное постановление Правительства РФ от 27.03.2013 N 270 и Правила: слова «выплата пособия на обустройство» заменены словами «выплата подъемных»

Пунктом 3, 11 Правил, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 N 270 (в редакции, действующей на момент получения свидетельства участника Государственной программы), было предусмотрено, что участнику Государственной программы и членам его семьи, переселяющимся в Российскую Федерацию на территорию приоритетного заселения с территории иностранного государства, пособие выплачивается в следующих размерах: на первом этапе - 150 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 70 тыс. рублей членам его семьи; на втором этапе - 90 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 50 тыс. рублей членам его семьи (п.3). Решение о выплате участнику Государственной программы и (или) членам его семьи пособия принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 11).

В соответствии с пунктом 7 перечня территорий приоритетного заселения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 848-р (в редакции, действующей на момент получения свидетельства участника Государственной программы), Иркутская область была отнесена к территории приоритетного заселения.

Согласно п. п. "и" п. 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи): находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.

Пунктом 29 вышеуказанной Государственной программы предусмотрено, что утрата статуса участника Государственной программы или статуса члена семьи участника Государственной программы (за исключением случая, предусмотренного пунктом 18 Государственной программы), добровольный отказ от соответствующего статуса либо выезд участника Государственной программы или члена его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил взыскания с участников Государственной программы понесенных государством затрат, связанных с предоставлением им государственных гарантий и социальной поддержки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 1937, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющий учет участников Государственной программы и членов их семей, в течение 3 рабочих дней со дня получения информации о наступлении случаев, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, направляет лицу, являвшемуся получателем государственных гарантий и социальной поддержки, требование о возмещении затрат, понесенных на выплату подъемных.

Согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 1937, в случае если в срок, указанный в требовании, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил, подлежащие возврату в федеральный бюджет средства полностью или частично не возвращены, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации принимает меры по взысканию остатка невозвращенных средств в судебном порядке и уведомляет об этом получателя государственных гарантий и социальной поддержки одновременно с подачей искового заявления в суд.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05.10.2000 N 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела 31.03.2017 гражданину Республики Таджикистан ФИО1 выдано свидетельство участника Государственной программы серии СС № 00447081.

Субъектом РФ, выбранным ответчиком для постоянного проживания, согласно свидетельству является Иркутская область.

В качестве членов семьи ответчика ФИО1, переселяющегося совместно с ним, в свидетельстве участника Государственной программы указаны его члены семьи: И.Ш. (жена), Б.Ф. (сын), П.Ф. (дочь), Х.Д. (сын), Х.М. (дочь), Х.Ф. (дочь).

ФИО1 был поставлен на учет как участник Государственной программы ОВМ МО МВД России «Киренский» 17.04.2019.

20.09.2019 ответчик обратился в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о выплате участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи: И.Ш., Б.Ф.Х.Д., Б.Ф. пособия на обустройство.

02.10.2019 комиссией ГУ МВД России по Иркутской области на основании поданного ФИО1 заявления, принято решение о выплате последнему и членам его семьи пособия на обустройство в размере 430 000 руб. (150 000 руб. непосредственно на ответчика и по 70 000 руб. на каждого члена семьи).

Денежные средства были перечислены ФИО1, что подтверждается платежным поручением № № от 15.10.2019, реестром № 969 от 11.10.2019, и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.

Материалами дела подтверждается, что в 2019 г. ответчик и члены его семьи прибыли в Киренский район Иркутской области для проживания, однако после получения гражданства в марте 2020 г. сын ответчика Б.Ф. выехал в Республику Таджикистан, в связи с тем, что не смог найти работу в Российской Федерации по своей профессии. В марте 2021 г. жена ответчика И.Ш. и их дети Б.Ф., Х.Д.. также убыли в Республику Таджикистан. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением Б.Ф. данным начальнику ОВМ МО МВД России «Киренский», сведениями базы данных ИБД «Федерация», и не были оспорены ответчиком в судебном заседании.

Сведений о прибытии вышеуказанных лиц на территорию Российской Федерации, их регистрации на территории Иркутской области после марта 2021 г. материалы дела не содержат. Доказательств того, что выезд членов семьи ответчика за пределы Российской Федерации носит временный характер, ответчиком суду не представлено.

В связи с выездом членов семьи ФИО1 на постоянное место жительства из Иркутской области ранее чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе МВД России, 12.01.2022 в адрес ФИО1 направлено письмо о возмещении затрат, связанных с выплатой единовременного пособия на обустройство в размере 430 000 рублей, которое оставлено без исполнения.

Также из материалов дела следует, что сам участник Государственной программы ФИО1 (ответчик) был зарегистрирован по месту пребывания в период с 10.04.2019 по 05.04.2019 по адресу: Иркутская область, <адрес> в период с 17.04.2019 по 28.06.2019 по адресу: <адрес> Также ответчик в период с 28.06.2019 по 21.01.2020 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> а с 20.02.2020 по настоящее время по адресу: <адрес> Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела, сведениями МО МВД России «Киренский».

С 17.04.2019 по настоящее время ответчик работает в ОГБУЗ «Киренская РБ» в должности заведующего отделением – врачом-хирургом, что подтверждается справкой от 22.11.2022, трудовым договором от 17.04.2019, приказом о приеме на работу № 23 к-1 от 17.04.2019.

Из указанного следует, что ответчик с момента постановки на учет в территориальном органе МВД России не выезжал на иное постоянное место жительства за пределы Иркутской области. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая положения п. 3 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 N 270, суд приходит к выводу, что из 430 000 руб. единовременного пособия на обустройство, выплаченных ответчику, на самого ФИО1, как участника Государственной программы, приходится 150 000 руб., на 4 членов его семьи – 280 000 руб. (по 70 000 руб. на каждого). Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств того, что сам ответчик покинул Иркутскую область и выехал на иное постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации либо за пределы Российской Федерации ранее, чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы. Временный выезд ответчика не свидетельствует о нарушении им указанной Государственной программы. Цель Государственной программы в данном случае в отношении ответчика достигнута, он приобрел российское гражданство, постоянно проживает на территории субъекта РФ, определенного свидетельством участника программы.

Доводы письменных возражений ответчика о том, что ему и членам его семьи было выплачено пособие на обустройство, а положения п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.11.2020 № 19237, не предусматривают возмещения данного пособия территориальному органу МВД России, являются необоснованными. Так, положениями п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 № 270 (в редакции, действовавшей с 11.08.2017 по 14.12.2020, то есть на момент выдачи свидетельства участника Государственной программы и предоставления пособия) участникам Государственной программы была предусмотрена выплата именно пособия на обустройство. Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 02.12.2020 № 1989 внесены изменения в вышеуказанное постановление Правительства РФ от 27.03.2013 N 270: слова «выплата пособия на обустройство» заменены словами «выплата подъемных». Из указанного следует, что понятия «пособие на обустройство» и «подъемные» являются тождественными. Подпунктом «в» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ 26.11.2020 № 1937, предусмотрено взыскание с участников Государственной программы затрат, понесенных на выплату подъемных.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию затраты, понесенные в связи с выплатой единовременного пособия на обустройство, в размере 280 000 руб. В удовлетворении заявленных исковых требований в части взыскания с ответчика 150 000 руб. единовременного пособия на обустройство, выплаченных членам семьи участника Государственной программы, надлежит отказать.

На основании ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб., от уплаты которой при подаче иска истец был освобожден.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ГУ МВД России по Иркутской области к ФИО1 о взыскании затрат, понесенных в связи с выплатой единовременного пособия на обустройство – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<адрес> (паспорт №) в пользу ГУ МВД России по Иркутской области затраты, понесенные в связи с выплатой единовременного пособия на обустройство, в размере 280 000 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании затрат, понесенных в связи с выплатой единовременного пособия на обустройство, в размере 150 000 руб. – отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова