Постановление по делу № 5-138/2023 от 18.12.2023

УИД 57RS0026-01-2023-002450-49

Дело № 5-138/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Богданец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении ответственность за совершение, которого предусмотрена ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

в отношении председателя Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, паспорт №***,

установил:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.09.2023 ФИО2, являясь председателем Орловского окружного Совета народных депутатов, находясь по адресу: <...>, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не предоставив до 06.06.2023 включительно в прокуратуру Орловского района исчерпывающий ответ на представление от 02.05.2023 №13-2023/Прдп 341-23-1937.

В судебном заседании ФИО2 и его представители вину в совершении административного правонарушения не признали, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п.3 ст.7 Закона о прокуратуре).

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой <...> в апреле-мае 2023 года проведена проверка исполнения Орловским окружным Советом народных депутатов требования законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что депутаты Орловского окружного Совета народных депутатов занимая должности: директора МБУ ДК «Олимп» пгт. ФИО3, заведующей МБДОУ «Детский сад №*** <...>» - ФИО4, директора МБОУ «Стрелецкая СОШ» - ФИО5, в нарушение частей 1, 2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не уведомили Орловский окружной Совет народных депутатов о возможности возникновения конфликта интересов, который мог выразиться в личной заинтересованностью при получении ими доходов в виде денежных средств от подконтрольного им как депутатам представительного органа главы муниципального образования.

В связи с этим в Орловский окружной Совет народных депутатов ДД.ММ.ГГ и.о. прокурора <...> внесено представление №***/прдп341-23-1937 о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием работника прокуратуры района, которому необходимо заблаговременно сообщить о времени и месте его рассмотрения. В течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления решить вопрос о привлечении виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме не позднее месяца со дня внесения представления.

Представление поступило в Орловский окружный Совет народных депутатов ДД.ММ.ГГ.

Решением Орловского окружного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ФИО1 избран председателем Орловского окружного совета народных депутатов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального округа (п.42 ч.1 ст.16).

Закон о противодействии коррупции в ст.5, определяя организационные основы противодействия коррупции, обязывает государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (часть 4.1).

Из ч.4 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В целях реализации названных положений Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам местного самоуправления наряду с органами государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (пункт 8).

Уставом Орловского муниципального округа <...> предусмотрено, что Орловский окружной Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального округа, состоит из 24 депутатов (ч.1 и 2 ст.29). К его полномочиям отнесено, в том числе принятие нормативных правовых актов, определяющих полномочия органов местного самоуправления муниципального округа по предметам ведения, предусмотренным федеральным законодательством, законами <...> в отношении органов местного самоуправления (п.11 ч.2 ст.30).

Следовательно, Орловский окружной Совет народных депутатов как орган местного самоуправления наделен полномочиями по принятию решения о комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов.

ДД.ММ.ГГ Орловским окружным Советом народных депутатов принято решение №***-ОС «О комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов», которым утверждены Положение о комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов (приложение 1), а также персональный и численный состав данной комиссии (приложение 2).

На основании п.2 ч.1 ст.3 положения «О комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов» (действующего на момент вынесения представления) основаниями для проведения заседания Комиссии являются, в том числе информация о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 направил представление на рассмотрение заседания Комиссии по противодействию коррупции.

ДД.ММ.ГГ решением Орловского областного суда решение Орловского окружного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ОС «О комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов» признано недействующим.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 известил прокуратуру <...> о том, что после ДД.ММ.ГГ (вступление решения от ДД.ММ.ГГ в законную силу) указанное представление будет рассмотрено на первом заседании нового состава комиссии по противодействию коррупции.

ДД.ММ.ГГ Орловским окружным Советом народных депутатов принято решение «О положение «О Комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов».

Согласно п.2 ст.1 положения «О Комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов» основаниями для проведения заседания комиссии является: поступившие в комиссию распоряжения председателя Орловского окружного совета народных депутатов о проведении проверки в отношении лица, занимающего муниципальную должность, принятое в связи с поступлением в Орловский окружной Совет народных депутатов, в том числе от правоохранительных органов информации о наличии у лица, занимающего муниципальную должность, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

ДД.ММ.ГГ председателем Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ №***-р о проведении проверки в отношении депутатов Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО4, ФИО6, ФИО5 о наличии у лиц, замещающих муниципальные должности, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с поступлением в Орловский окружной Совет народных депутатов представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937.

ДД.ММ.ГГ назначено заседание комиссии по противодействию коррупции на ДД.ММ.ГГ, о чем извещена прокуратура <...>.

ДД.ММ.ГГ состоялось заседание комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов, с участием прокуратуры <...>, где рассматривались доводы указанного представления, однако его рассмотрение было перенесено на более поздний срок в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений.

ДД.ММ.ГГ председателем комиссии по противодействию коррупции в администрации Орловского муниципального округа были запрошены документов и материалы для рассмотрения сведений указанных в представлении.

ДД.ММ.ГГ назначено заседание комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов на ДД.ММ.ГГ о чем извещена прокуратура <...>.

ДД.ММ.ГГ заседание Комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов из-за отсутствия кворума было перенесено на ДД.ММ.ГГ, о чем ДД.ММ.ГГ был уведомлен прокурор <...>.

ДД.ММ.ГГ состоялось заседание комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов с участием прокуратуры <...>, на котором рассмотрены результаты проверки соблюдения ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, Уставом Орловского муниципального округа <...> и законами <...> депутатами Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО6, ФИО4, ФИО5 Принято решение, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности лиц замещающих муниципальную должность ФИО6, ФИО4, ФИО5, которая приводит или может привести к конфликту интересов; признано, что обстоятельства, характеризующие ситуацию в качестве конфликта интересов отсутствует; установлено, что депутатами Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО6, ФИО4, ФИО5 соблюдены ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГ заместителем председателя комиссии по противодействию коррупции ФИО1 направлены копии протоколов комиссии от ДД.ММ.ГГ, которые ДД.ММ.ГГ были направлены последним в прокуратуру <...>, кроме того последним было сообщено, что представление прокуратуры <...>, в том числе от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп341-23-1937 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и результаты рассмотрения указанных в них фактов комиссией по противодействию коррупции будут рассмотрены на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов.

ДД.ММ.ГГ Орловским окружным Советом народных депутатов на 34-м внеочередном заседании, в том числе был рассмотрен вопрос о противодействия коррупции, указанных в представлении прокуратуры <...> от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп341-23-1937, в результате которого принято решение №***-ОС о признании данного представления не подлежащим удовлетворению и отсутствия оснований для привлечения должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

ДД.ММ.ГГ председатель Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 направил прокурору <...> копию решения Орловского окружного Совета народных депутатов, принятое на 34-м заседании Орловского окружного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГ, в том числе №***-ОС о вопросах противодействия коррупции, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп341-23-1937.

Возбуждая производство об административном правонарушении, прокурор <...> исходил из того, что ФИО1, являясь председателем Орловского окружного Совета народных депутатов, находясь по адресу: <...>, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не предоставив до ДД.ММ.ГГ включительно исчерпывающий ответ на представление от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937.

Учитывая, что указанное представление было получено Орловским окружным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГ, прокурор в судебном заседании уточнил дату совершения правонарушения – до ДД.ММ.ГГ. При этом дата совершения административного правонарушения, указанная в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении уточнена в ходе судебного разбирательства. Недостаток постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ в указанной части, восполнен судьей при рассмотрении дела по существу, и по смыслу п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не является существенным.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГ председателем Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1, поступившее в Орловским окружной Совет народных депутатов ДД.ММ.ГГ представление прокурора от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937 было направлено на рассмотрение в Комиссию по противодействию коррупции, однако не было рассмотрено, поскольку решением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение Орловского окружного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ОС «О комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов» было признано недействующим, о чем ДД.ММ.ГГ ФИО1 известил прокуратуру <...>.

После принятия ДД.ММ.ГГ Орловским окружным Советом народных депутатов решения «О положении «О Комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов», вступившим в силу ДД.ММ.ГГ, председателем Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ №***-р о проведении проверки в отношении депутатов Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО4, ФИО6, ФИО5 о наличии у лиц, замещающих муниципальные должности, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с поступлением в Орловским окружной Совет народных депутатов представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937.

В дальнейшем ФИО1 уведомлял прокурора района о всех заседаниях данной Комиссии. После рассмотрения информации изложенной в представлении Комиссией по противодействию коррупции ФИО1 направил прокурору <...> копии протоколов заседания Комиссии, а затем уведомил прокурора района о рассмотрении представления на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов. Представление прокурора было рассмотрено на сессии Орловского окружного Совета народных депутатов с участием прокуратуры <...>.

На основании изложенного суд считает, что данные действия ФИО1 были направлены на рассмотрение представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937.

Ссылка прокуратуры на ч.6 ст.6 Регламента Орловского окружного Совета народных депутатов, утвержденного решением Орловского окружного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ОС, согласно которым председатель окружного Совета определяет проект повестки дня заседания за 10 дней до его начала на основе предложений прокурора района, не являлось безусловным основанием для внесения ФИО1 вопроса о рассмотрении представления на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов без заключения Комиссии по противодействию коррупции о наличии у лиц, замещающих муниципальные должности - депутатов Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО4, ФИО6, ФИО5 личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, на что указывалось в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937.

Так, комиссия по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов была создана для содействия лицам, замещающим муниципальные должности в Орловском муниципальном округе <...>: 1) в обеспечении соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ «№273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, законами <...>, муниципальными правовыми актами; 2) в осуществлении лицами, замещающими муниципальные должности, мер по предупреждению коррупции.

Согласно п.2 ч.1 ст.3 положения «О комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов» (действующего на момент вынесения представления), основанием для проведения заседания Комиссии является, в том числе информация о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Таким образом ФИО1, получив представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937 о наличии у лиц, замещающих муниципальные должности, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обоснованно направил его в созданную для рассмотрения данных, в том числе вопросов, Комиссию по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что данные действия председателя Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 были направлены на рассмотрение представления от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937.

Вопреки доводам прокуратуры района, на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов состоявшихся ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, то есть после вступления решения Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ и принятия решения от ДД.ММ.ГГ №***-МПА «О Положении «О комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов», представление от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937 не было рассмотрено по объективным обстоятельствам, поскольку на заседании состоявшемся ДД.ММ.ГГ еще отсутствовало заключение Комиссии по противодействию коррупции, а на заседании состоявшемся ДД.ММ.ГГ ФИО1, получив протоколы Комиссии по противодействию коррупции ДД.ММ.ГГ, не имел возможности за 10 дней до начала заседания внести данный вопрос на заседание Совета, что требует ч.6 ст.6 Регламента Орловского окружного Совета народных депутатов, утвержденного решением Орловского окружного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ОС.

Кроме того невозможно оставить без внимания тот факт, что ДД.ММ.ГГ Орловским окружным Советом народных депутатов на 34-м внеочередном заседании было принято решение №***-ОС о признании представления от ДД.ММ.ГГ №***/Прдп 341-23-1937 не подлежащим удовлетворению и отсутствия оснований для привлечения должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

Таким образом, факт умышленного неисполнения председателем Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

руководствуясь статьями 29.1- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении ответственность за совершение, которого предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ в отношении председателя Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья О.В. Богданец

Мотивированный текст постановления изготовлен 20.12.2023 года.