Дело № 2а-4296/2022

УИД № 55RS0006-01-2022-005856-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 08 декабря 2022 года

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Подвигиной К.С., помощнике судьи Бохан Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Омской области, Призывной комиссии Омской области о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обосновании указав, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по Советскому и Центральному АО г. Омска.

В период осеннего призыва 2022 года в отношении административного истца было вынесено решение о призыве на военную службу, несмотря на жалобы на состояние здоровья.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 была подана жалоба в Призывную комиссию Омской области, куда был вызван административный истец на контрольное медицинское освидетельствование.

Решением Призывной комиссии Омской области от 10.11.2022 ФИО1 был признан годным к военной службе.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку во время прохождения контрольного медицинского освидетельствования, ФИО1 сообщил врачам имеющиеся жалобы на состояние здоровья, а именно: тянущие боли в, усиливающиеся при физической нагрузке, жалобы на повышение., общее недомогание.

Указанные симптомы могут свидетельствовать о наличии у административного истца заболеваний, предусмотренных п. В ст. 66 и п. В ст. 43 Расписания болезней. Наличие заболеваний также было подтверждено медицинскими документами.

Между тем, врачи-специалисты проигнорировали диагноз ФИО1, что является нарушением требований Положения о военно-врачебной экспертизе, определив категорию годности «Б» - годен с незначительными ограничениями.

Считает указанное решение призывной комиссии незаконным, нарушающим права административного истца на освобождение от призыва, предусмотренное ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Действия сотрудников военного комиссариата и врачей, проводивших медицинское освидетельствование, являются грубым нарушением Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, постановления Правительства 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», поэтому данное обстоятельство является основанием для обращения в суд за судебной защитой.

Ссылаясь на положения КАС РФ, Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Омской области о призыве ФИО1 на военную службу.

С учетом характера спорных правоотношений суд привлек к участию в деле в качестве административных соответчиков Военный комиссариат по ЦАО и САО г. Омска, Призывную комиссию САО г. Омска.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании участия не принимал, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований полностью отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решение призывной комиссии в силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон № 53-ФЗ) и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть обжаловано в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона № 53-ФЗ).

Работа призывных комиссий регламентируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»; Приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе».

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.

Согласно распоряжению губернатора Омской области от 27.09.2022 № 128-р «Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в ноябре-декабре 2022 года» создана призывная комиссия Советского административного округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Состав врачей-специалистов медицинской комиссии по Советскому административному округу города Омска, Омской области, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу, согласован с Главным врачом БУЗОО осуществляющим координацию бюджетных учреждений Здравоохранения Омской области на территории САО г. Омска, и утвержден Главой администрации САО г. Омска 13.09.2022.

Пунктом 18 Положения о ВВК предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А – годен к военной службе;

Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В – ограниченно годен к военной службе;

Г – временно не годен к военной службе;

Д – не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичное правило установлено п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Данная норма носит диспозитивный характер и не обязывает выдавать направление на дополнительное обследование каждому гражданину, проходящему медицинское освидетельствование, а только при необходимости уточнения диагноза для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО3 г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г. Омска, Омской области (далее - ВК ЦАО и САО г. Омска, Омской области) с 22.04.2019, при постановке на учет, жалоб на состояние своего здоровья не заявлял.

При прохождении медицинского освидетельствования, военно-врачебной комиссией в 2019, в июле 2022, 01.11.2022, и в ходе контрольного медицинского освидетельствования 10.11.2022, истец был признан категории годности призывника к военной службе – Б (годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями).

16.10.2019 истцу в соответствии с подпунктом А пункта 2 статьи 24 Закон № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период получения среднего профессионального образования по программе среднего профессионального заболевания до 30.06.2022.

ФИО1 подлежит призыву с 01.11.2022, в соответствии с действующим законодательством право на отсрочку не имеет.

01.11.2022 ФИО1 прибыл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, предъявил жалобы боли в грудном и поясничном отделах позвоночника, усиливающихся при физической нагрузки, пояснил, что болеет с 2020, обращался в ЛПУ (медицинские документы подтверждающие факт обращения представить не может), жалобы на головную боль, повышенное артериальное давление, пояснил что болен с мая 2022, когда ему был выставлен диагноз НЦА «нейроциркулярная астения», предоставил результаты медицинских исследований подтверждающих наличия заболевания датированных 2021-2022 годом, представил результаты обязательных диагностических исследовании, как то, флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, и исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C», истец обследован врачами специалистами, по результатам обследования, ФИО1 врачом-хирургом был признан в установленном порядке годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория Б) на основании пункта п. Д ст.66 графы I расписания болезней (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) «Болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций», врачом-терапевтом был признан в установленном порядке годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория Б) на основании пункта Б ст.47 графы I расписания болезней (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) «Нейроциркуляторная астения: при стойких умеренно выраженных нарушениях ».

01.11.2022 ФИО1 в установленном законом порядке признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория Б).

В связи с поступлением в призывную комиссию Омской области жалобы на решение призывной комиссии САО г. Омска, в отношении ФИО1 10.11.2022, назначено проведение контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией Омской области.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией Омской области в отношении ФИО1 проведено 10.11.2022, административный истец признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория Б), решение призывной комиссии САО г. Омска в отношении ФИО1 от 01.11.2022 оставлено без изменения.

Сведений о том, что при медицинском осмотре у ФИО1 были выявлены отклонения в состоянии здоровья, изменяющие его категорию годности к военной службе, материалы административного дела также не содержат.

Административный истец полагает, что его заболевания подпадают под п. В ст. 66 и п. В ст. 43 Расписания болезней, ссылаясь при этом на медицинские документы, представленные на заседании призывной комиссии.

К ст. 66 Расписания болезней относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

К пункту «в» относятся:

фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;

ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;

неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;

двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны:

клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения;

ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов;

двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:

нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска;

отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре;

смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии;

патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции);

сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в».

Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). На функциональных рентгенограммах признаком гипермобильности является значительное увеличение (при разгибании) или уменьшение (при сгибании) угла между смежными замыкательными пластинками в исследуемом сегменте. Суммарно разница величины углов во время сгибания и разгибания по сравнению с нейтральным положением при гипермобильности превышает 10 градусов. Нестабильность в исследуемом позвоночном сегменте констатируют при наличии смещения тел смежных позвонков относительно друг друга на 3 мм и более в одном направлении от нейтрального положения.

Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по ФИО4).

Угол кифотической деформации грудного отдела позвоночника измеряется на рентгенограммах в боковой проекции между линиями, проходящими по верхнему краю пятого и по нижнему краю двенадцатого грудных позвонков. В норме он составляет 20 - 40 градусов.

Кроме того, к ст. 43 Расписания болезней относится гипертоническая болезнь

К пункту «в» относятся:

относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.

Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других «органах-мишенях» - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса «интима-медиа») при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Оценив состояние здоровья административного истца с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия обоснованно выставила заявителю категорию годности к военной службе «Б».

Учитывая изложенное, суд считает, что несогласие ФИО1 с определением категории годности к военной службе основано на собственном толковании заявителем имеющихся диагнозов.

Представленная в материалы дела медицинская документация была предметом исследования призывной комиссии.

Иных объективных данных относительного указанных заболеваний материалы дела не содержат. Административный истец отказался от права заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Выводы призывной комиссии подтверждены специалистами, при этом всем представленным медицинским документам, имеющимся в личном деле и представленным призывником, была дана надлежащая оценка. Имевшиеся в распоряжении врачебной комиссии медицинские документы и результаты проведенного обследования заявителя позволили сделать вывод о наличии у него заболеваний, которые влекут признание гражданина годным к военной службе с незначительными ограничениями.

При указанных установленных судом фактических обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, так как оспариваемые им решения призывной комиссии ни по содержанию, ни по порядку принятия данного решения не противоречит действующему законодательству.

Действия административных ответчиков не противоречат положениям ч. 2 ст. 29 Закона № 53-ФЗ, согласно которой призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Омской области, Призывной комиссии Омской области о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Мотивированное решение составлено 16.12.2022.