Дело № 2-2056/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Александровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении определенных обязанностей,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении определенных обязанностей. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №». МАДОУ № осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес>. Согласно п. 1.2 Устава учредителем и собственником имущества МАДОУ № является городской округ «<адрес>». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «<адрес>» осуществляет управление образования администрации <адрес>. В силу п. 1.5 Устава, МАДОУ № имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. В соответствии с п. 16. МАДОУ № отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за управлением образования администрации <адрес> или приобретенных МАДОУ № за счет средств, выделенных ему управлением образования администрации <адрес> на приобретение этого имущества. Согласно паспорту безопасности, МАДОУ №, расположенный по адресу: <адрес>В <адрес> отнесен к III категории опасности. <адрес> в МАДОУ № по адресу: <адрес>А <адрес> установлено, что учреждение не оснащено стационарными или ручными металлоискателями, не осуществляется круглосуточная охрана объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями и организациями, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, не организовано КПП на входе в здание, камеры наблюдения на калитки центрального входа отсутствуют, ограждение требует замены калитка держится на деревянных балках. Не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Просит возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №» по адресу: <адрес>А в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить круглосуточную охрану данного объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется доступ на охрану объектов и (или) имущества; обеспечить оснащение учреждения стационарными или ручными металлоискателями; обеспечить выходы в здание контрольно-пропускным пунктами (постами охраны) (КПП); установить на калитку центрального входа камеру видеонаблюдения; заменить ограждение территории учреждения на земельном участке площадью 508,13 кв. м. по всему периметру здания; Обязать Управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование указанных действий в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства истцом уточнены исковые требования, просит возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №» по адресу: <адрес>А: обеспечить круглосуточную охрану данного объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется доступ на охрану объектов и (или) имущества, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить выходы в здание контрольно-пропускными (постами охраны) (КПП), в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; произвести замену части ограждения территории на земельном участке площадью 508,13 кв.м по периметру здания МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», находящейся в аварийном состоянии; обязать Управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование указанных действий в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Александрова А.С. исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Ответчики МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», Управление образования администрации <адрес>, администрация <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представителем МАДОУ № представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

От Управления образования администрации <адрес> поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает, что сроки удовлетворения исковых требований в части организации охраны в учреждении не отвечают принципу разумности. Обеспечение финансирования указанных мероприятий требует внесения в городской бюджет соответствующих корректировок. Просит установить срок устранения недостатков 1 год.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №» осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества центра является городской округ «<адрес>», полномочия учредителя от имени городского округа «<адрес>» осуществляет Управление образования администрации <адрес>.

Согласно паспорту безопасности, объект по адресу: <адрес> отнесены к третьей категории опасности.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что объект образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>А в <адрес>, имеющий на момент проверки 3 категорию опасности, не оснащено стационарными или ручными металлоискателями, не осуществляется круглосуточная охрана объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности), не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), основные входы в здания, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), камеры наблюдения калитки центрального входа отсутствуют.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждением проведен ряд мероприятий по устранению, выявленных прокуратурой района нарушений требований законодательства по антитеррористической защищенности, а именно: МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» расположенного по адресу <адрес>А оснащено ручным металлоискателем; частично произведена замена ограждения территории на земельном участке площадью 508,13 кв.м. по периметру здания МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №»; произведена замена калитки центрального входа на территорию учреждения с одновременным установлением камеры видеонаблюдения выведенной на центр единого слежения камер внешнего наблюдения – монитор, расположенный внутри здания.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Одной из форм противодействия терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требованиями предусмотрено категорирование объектов и установление дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта.

В то же время, в силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другое.

В частности, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), согласно пункту 18 Требований, достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обеспечение круглосуточной охраны, обеспечение контрольно-пропускными пунктами, обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Таким образом, закон и подзаконные акты предусматривают меры, которым в обязательном порядке должны соответствовать объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства образования, в том числе, образовательные учреждения.

Выполнение этой задачи направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Согласно ответу МАДОУ <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора района сообщено, что камеры наблюдения калитки центрального входа в учреждение имеются, выведены на монитор внутри здания возле домофонной трубки открытия калитки; заключен договор на обслуживание с ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> от 2020 года. Учреждение не оснащено стационарным или ручным металлоискателями, не осуществляется круглосуточная охрана объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, основные входы и выходы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) ввиду того, что в плане финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ № такие статьи расходов отсутствуют. Управление образования дало ответ о том, что ведется поэтапная работа по приведению зданий образовательных учреждений в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. п. 1, 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также ч. 3 ст. 2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции и осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета городского округа «<адрес>» в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели.

Управление образования администрации <адрес> является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа «<адрес>», в пределах функций, возложенных на Управление.

Обеспечение образовательного учреждения ограждением по периметру объекта от противоправного проникновения на охраняемую территорию, круглосуточной охраной, контрольно-пропускными пунктами - безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не состоятельны, поскольку отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает ответчиков от исполнения соответствующей обязанности, так как законодательство не связывает реализацию указанных полномочий по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Бездействия ответчиков отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

С учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что здание и территория образовательного учреждения не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №», и со стороны Управления образования администрации <адрес>, и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, возложив обязанность по финансированию указанных мероприятий на Управление образования администрации <адрес>.

Таким образом, исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком Управлением образования администрации <адрес> - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №» - 12 месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении определенных обязанностей удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад компенсирующего вида №» по адресу <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточную охрану данного объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется доступ на охрану объектов и (или) имущества; обеспечить выходы в здание контрольно-пропускными (постами охраны) (КПП); произвести замену части ограждения территории на земельном участке площадью 508,13 кв.м. по периметру здания МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», находящейся в аварийном состоянии.

Обязать Управление образования администрации <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу обеспечить финансирование указанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 23.05.2023.