№ 2-466/2023
УИД 24RS0056-01-2022-004334-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Сенькиной Е.М.,
при секретаре Верясове И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Красноярска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Красноярска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения прав граждан в части отказа администрацией г. Красноярска в принятии мер по расселению аварийного жилого дома и внеочередному предоставлению жилого помещения. Установлено, что заключениями межведомственных комиссий от дата года № номер, от дата года № номер многоквартирные жилые дома по ул. наименование, д. номер и д. номер в г. Красноярске признаны аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от дата № номер, многоквартирные дома должны быть расселены в 2030 году. Согласно техническим заключениям ФГАОУ ВО «СФУ» от 22.12.2016 года, которые послужили основанием для признания домов аварийными, обнаружены дефекты и повреждения, оказывающие отрицательное влияние на несущую способность и эксплуатационную пригодность несущих и ограждающих конструкций жилого дома: фундамент - вертикальные и наклонные трещины в кирпичной кладке наружных стен, свидетельствующие о неравномерной просадке фундамента, разрушение отмостки, что не обеспечивает отвод поверхностных вод от фундамента, фундамент «врос в землю» более чем на 20 см; стены - вертикальные и наклонные трещины в кирпичной кладке наружных стен шириной раскрытия до 3 мм, значительная деструкция кирпичной кладки наружных стен, выветривание цементно-песчаного раствора из швов кирпичной кладки, высокий физический износ отделочного слоя внутренних помещений, теплотехнические характеристики наружных стен дома не отвечают требованиям СП 50.13330.2012; перегородки - локальные отслоения штукатурного слоя перегородок, поражение стен и потолков грибком, сквозные трещины и отслоение перекрытий в результате просадки полов, высокий физический износ отделочного слоя внутренних помещений; перекрытия - прогибы конструкций перекрытий на отдельных участках до 10 мм, следы систематического замачивания конструкций чердачного перекрытия вследствие дефектов кровли, теплотехнические характеристики чердачного перекрытия жилого дома не отвечают требованиям СП 50.13330.2012; крыша, кровля - поражение гнилью отдельных элементов стропильной системы, следы замачивания конструкций стропильной системы, трещины и сколы в волнистых асбестоцементных листах. Техническое состояние несущих строительных конструкции фундамента, наружных стен, внутренних несущих стен и перегородок оценено как недопустимое, при котором существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования. Процент износа строительных конструкций жилого дома д. номер и наименование на момент обследования в 2016 году составлял 75 %. Аналогичное техническое заключение ФГАОУ ВО «СФУ» от 22.12.2016 года дано в отношении многоквартирного дома д. номер по ул. наименование г. Красноярска. С учетом выявленных дефектов и деформаций техническое состояние здания оценивается как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Физический износ строительных конструкций жилого дома по ул. наименованиед. номер в г. Красноярске на 2016 год составлял 78%. В связи с нахождением домов в состоянии, представляющем угрозу жизни и здоровью граждан, жильцы имеют право на первоочередное расселение указанных домов. Определенный срок расселения граждан из аварийного дома на 2030 год является неразумным в силу его длительности, поскольку своевременное непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в нем граждан, дальнейшая эксплуатация дома может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан. ФИО1 является пенсионером, занимает жилое помещение № номер, площадью ХХ кв.м., в доме д. номер на основании ордера от дата года № номер. ФИО4 является пенсионеркой, занимает жилое помещение № номер, площадью ХХ кв.м., в доме д. номер на основании ордера от дата года № номер, проживает совместно с супругом- С.Л.Н., являющимся инвалидом второй группы, и сыном С.В.М. Другого жилья в пользовании, на праве собственности ФИО1, ФИО4, ФИО5 не имеют. ФИО6 является пенсионеркой, имеет в собственности 160/455 доли жилого помещения № номер в аварийном доме д. номер по ул. наименование в г.Красноярске, общей площадью ХХ кв.м.. Невозможность проживания истцов в указанных многоквартирных домах обусловлена наличием условий, угрожающих их жизни и здоровью. Кирпичная кладка жилых домов разрушается. Бездействием администрации г. Красноярска нарушено право истцов на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они проживают в состоянии опасности внезапного обрушения домов, а также созданы препятствия для реализации их права на расселение в разумные сроки из аварийного дома. До настоящего времени администрацией г. Красноярска не приняты меры к переселению указанных граждан из аварийного жилого дома. Данное бездействие, выражающееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов, связанных с переселением лиц из аварийного жилья, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности для их жизни и здоровья. С учетом уточнений просит признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от дата № номер «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» в части установления срока расселения домов по ул. наименование, д. номер и д. номер в г. Красноярске на 2030 год; обязать администрацию г.Красноярска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить п.1 распоряжения администрации города от дата № номер с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации города от 24.07.2017 № номер в части установления срока расселения дома по адресу: ул. наименование, д. номер и д. номер с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации от 24.08.2017 № номер в части установления срок расселения по адресу: ул. наименование, д. номер и д. номер, установив дату расселения многоквартирных жилых домов до декабря 2023 года; обязать администрацию г. Красноярска с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение, площадью не менее ХХ кв.м., по договору социального найма в границах г. Красноярска, отвечающее санитарным и техническим требованиям; обязать администрацию г. Красноярска с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 и членам её семьи ФИО5, С.В.М. отдельное благоустроенное жилое помещение, площадью не менее ХХ кв.м., по договору социального найма в границах г. Красноярска, отвечающее санитарным и техническим требованиям; обязать администрацию г. Красноярска с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО3 отдельное благоустроенное жилое помещение, площадью не менее ХХ кв.м., по договору социального найма в границах г. Красноярска, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Красноярска Ковалева С.Н., истцы ФИО2, ФИО3 уточненные исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО7 (доверенность от 28.12.2022 года) в судебном заседании исковые требования не признала.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители третьих лиц ООО УК «ЖСК», департамента градостроительства администрации г. Красноярска, департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 – 89 ЖК РФ.
Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 – 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Как установлено в судебном заседании, заключениями межведомственных комиссий № номер от дата года, № номер от дата года многоквартирные дома по адресу: г. Красноярск, ул. наименование, д. номер, д. номер признаны аварийными и подлежащими сносу на основании п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 ввиду ухудшения в связи с физическим износом 75 % и 78 % соответственно в процессе эксплуатации зданий в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.Согласно техническим заключениям ФГАОУ ВО «СФУ» от 22.12.2016 года, которые послужили основанием для признания домов аварийными, обнаружены дефекты и повреждения, оказывающие отрицательное влияние на несущую способность и эксплуатационную пригодность несущих и ограждающих конструкций жилого дома: фундамент - вертикальные и наклонные трещины в кирпичной кладке наружных стен, свидетельствующие о неравномерной просадке фундамента, разрушение отмостки, что не обеспечивает отвод поверхностных вод от фундамента, фундамент «врос в землю» более чем на 20 см; стены - вертикальные и наклонные трещины в кирпичной кладке наружных стен шириной раскрытия до 3 мм, значительная деструкция кирпичной кладки наружных стен, выветривание цементно-песчаного раствора из швов кирпичной кладки, высокий физический износ отделочного слоя внутренних помещений, теплотехнические характеристики наружных стен дома не отвечают требованиям СП 50.13330.2012; перегородки - локальные отслоения штукатурного слоя перегородок, поражение стен и потолков грибком, сквозные трещины и отслоение перекрытий в результате просадки полов, высокий физический износ отделочного слоя внутренних помещений; перекрытия - прогибы конструкций перекрытий на отдельных участках до 10 мм, следы систематического замачивания конструкций чердачного перекрытия вследствие дефектов кровли, теплотехнические характеристики чердачного перекрытия жилого дома не отвечают требованиям СП 50.13330.2012; крыша, кровля - поражение гнилью отдельных элементов стропильной системы, следы замачивания конструкций стропильной системы, трещины и сколы в волнистых асбестоцементных листах. Техническое состояние несущих строительных конструкции фундамента, наружных стен, внутренних несущих стен и перегородок оценено как недопустимое, при котором существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования. Процент износа строительных конструкций жилого дома д. номер и наименование на момент обследования в 2016 году составлял 75 %.
Аналогичное техническое заключение ФГАОУ ВО «СФУ» от 22.12.2016 года дано в отношении многоквартирного дома д. номер по ул. наименование г. Красноярска. С учетом выявленных дефектов и деформаций техническое состояние здания оценивается как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Физический износ строительных конструкций жилого дома по ул. наименованиед. номер в г. Красноярске на 2016 год составлял 78%.
Распоряжением администрации г. Красноярска от дата № номер расселение многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. наименование, д. номер, д. номер, признанных аварийными, запланировано на 2030 год.
В соответствии с техническим заключением № 91-22-ОР, выполненным в июле 2022 года ООО «Научно- технический прогресс» по результатам визуального обследования, техническое состояние строительных конструкций дома расположенного по адресу: <...>. номер согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается следующим образом: фундаменты - ограниченно-работоспособное; стены - ограниченно-работоспособное; перегородки - ограниченно-работоспособное, за исключением кирпичной перегородки в подвале состояние которой оценивается как аварийное; плиты перекрытия - ограниченно-работоспособное, за исключением плит перекрытия подвала опирание которых не обеспечено в зоне расположения продухов подвала, состояние данных плит оценивается как аварийное; конструкции крыши и кровли - ограниченно-работоспособное; кирпичные вентиляционных шахты над кровлей - аварийное; лестницы - ограниченно-работоспособное; балконные плиты - ограниченно-работоспособное. Основными причинами возникновения дефектов и повреждений строительных конструкций здания являются: физический износ строительных материалов и конструкций в связи с длительным периодом эксплуатации объекта (60 лет); замачивание грунтов основания техногенными водами в результате протечки с инженерных сетей и атмосферными водами с отмостки здания, что привело к неравномерным осадкам фундаментов здания; отсутствие своевременных капитальных и текущих ремонтов жилого дома; воздействие пожара 16.06.2022 г. Безопасная эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <...>. номер, не обеспечена в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» №384-Ф3 от 30.12.2009 г. В связи аварийным техническим состоянием отдельных строительных конструкций и угрозой их обрушения требуется незамедлительно: выполнить демонтаж кирпичной кладки всех вентиляционных шахт расположенных выше кровли и заменить на новую кладку; установить страховочные рамы под плиты с недостаточным опиранием на стены в местах расположения продухов и затем выполнить усиление узлов опирания; выполнить демонтаж кирпичной аварийной перегородки в подвале.
В соответствии с техническим заключением № 168-22-ОР, выполненным в ноябре 2022 года ООО «Научно- технический прогресс» по результатам визуального обследования, техническое состояние строительных конструкций дома расположенного по адресу: <...>. номер согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается следующим образом: фундаменты - ограниченно-работоспособное близкое к аварийному; стены - ограниченно-работоспособное близкое к аварийному; перегородки - аварийное; плиты перекрытия - ограниченно-работоспособное; конструкции крыши и кровли - ограниченно-работоспособное; лестницы - ограниченно-работоспособное; балконные плиты - ограниченно-работоспособное, инженерные сети - аварийное. Основными причинами возникновения дефектов и повреждений строительных конструкций здания являются: физический износ строительных материалов и конструкций в связи с длительным периодом эксплуатации объекта (61 год); замачивание грунтов основания техногенными водами в результате протечки с инженерных сетей и атмосферными водами с отмостки здания, что привело к неравномерным осадкам фундаментов здания; отсутствие своевременных капитальных и текущих ремонтов жилого дома. Безопасная эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <...>. номер, не обеспечена в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» №384-Ф3 от 30.12.2009 г. В связи аварийным техническим состоянием отдельных строительных конструкций и угрозой их обрушения требуется незамедлительно: исключить замачивание грунтов основания здания; выполнить полную замену инженерных сетей электричества, отопления, водоснабжения, канализации; выполнить полную замену внутренних перегородок, имеющих дефекты.
Из материалов дела следует, что ФИО1 занимает жилое помещение № номер, площадью ХХ кв.м., в доме д. номер по ул.наименование в г.Красноярске на основании ордера от дата года № номер.
ФИО4 занимает жилое помещение № номер, площадью ХХ кв.м., в доме д. номер по ул.наименование в г.Красноярскк на основании ордера от дата года № номер, проживает совместно с супругом- С.Л.Н., являющимся инвалидом второй группы, и сыном С.В.М.
ФИО6 является собственником 160/455 доли жилого помещения № номер в аварийном доме д. номер по ул. наименование в г.Красноярске, общей площадью ХХ кв.м..
Принимая во внимание, что многоквартирные жилые дома по адресу: г. Красноярск, ул. наименование, д. номер, д. номер, признанные аварийными и подлежащими сносу, в настоящее время находятся в состоянии, угрожающем внезапным обрушением, что создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что определенный администрацией г. Красноярска срок отселения жителей указанных домов – 2030 год является неразумным ввиду его чрезмерной длительности, нарушает права собственников и нанимателей, проживающих в указанных домах, на безопасное жилище, а также право на жизнь.
Таким образом, распоряжение администрации г. Красноярска от дата № номер «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» в части установления даты расселения многоквартирных жилых домов по адресу: г. Красноярск, ул. наименование, д. номер, д. номер – 2030 год, следует признать незаконным, возложив на администрацию г. Красноярска обязанность в срок 1 месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу изменить п.1 распоряжения администрации города от дата № номер с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации города от 24.07.2017 № номер в части установления срока расселения дома по адресу: ул. наименование, д. номер и д. номер с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации от 24.08.2017 № номер в части установления срок расселения по адресу: ул. наименование, д. номер и д. номер, установив дату расселения многоквартирных жилых домов до декабря 2023 года.
Доводы ответчика о том, что определение срока расселения признанного аварийным многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, судом отклоняются, как необоснованные, исходя из характера установленных нарушений жилищных прав граждан, связанных с угрозой причинения вреда жизни и здоровью, а также учитывая предусмотренный законом приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав.
Принимая во внимание, что возложение на ответчика обязанности по изменению срока расселения МКД по адресу: ул. наименование, д. номер и д. номер на декабрь 2023 года повлечет последствия, предусмотренные ст.32 ЖК РФ и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и потребует соблюдения соответствующего порядка, суд приходит к выводу, что по данному делу отсутствуют указанные правовые основания для удовлетворения требований о предоставлении истцам ФИО1, ФИО2 и членам ее семьи благоустроенных жилых помещений по договору социального найма, а также ФИО3 жилого помещения в собственность, тем более, что иные собственники и наниматели жилых помещений в указанных МКД с соответствующими исками не обращались.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от дата № номер «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске», в части установления даты расселения многоквартирных жилых домов по адресу: г. Красноярск, ул. наименование, д. номер, д. номер – 2030 год.
Обязать администрацию г. Красноярска в срок 1 месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу изменить п.1 распоряжения администрации города от дата № номер с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации города от 24.07.2017 № номер в части установления срока расселения дома по адресу: ул. наименование, д. номер и д. номер с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации от 24.08.2017 № номер в части установления срок расселения по адресу: ул. наименование, д. номер и д. номер, установив дату расселения многоквартирных жилых домов до декабря 2023 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023 года.
Председательствующий:
Копия верна. Судья: Е.М.Сенькина